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河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”
及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

河南省人民政府門戶網站 www.byvtd.com.cn 時間:2019-04-02 09:59 來源:省環保督察整改推進工作組辦公室

  2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察。10月20日,經黨中央、國務院批準,中央環境保護督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見,對我省生態環境保護工作特別是督察整改工作給予了肯定,指出了“回頭看”發現的4個方面問題、大氣污染問題專項督察發現的4個方面問題,提出了3個方面的意見建議。省委、省政府認為,中央環境保護督察組指出的問題和意見建議實事求是、切中要害、精準深刻,使全省各級黨員干部清醒看到了思想觀念上的差距、工作力度上的差距、發展方式上的差距,對督察組指出的問題誠懇接受、全面認領。為確保中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見的整改落實,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (二)整改原則

  堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。

  堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。

  堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。

  堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

  (三)整改目標

  反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保中央環境保護督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保133項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

  發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。到2020年,全省第二產業占GDP的比重降至45%以下;煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右;鐵路貨運量(含到達和發送)增長26%。

  生態環境有效改善。2018年,全省環境空氣質量優良天數比例、細顆粒物濃度全面完成國家下達的目標任務;四大流域達到或優于Ⅲ類水質斷面比例、地表水劣Ⅴ類水質斷面比例總體達到國家要求;初步形成土壤環境監測能力,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全省生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  二、整改措施

  針對中央環境保護督察“回頭看”、大氣污染問題專項督察反饋意見及中央生態環境保護督察辦對新鄉衛河、共產主義渠污染問題專項督察意見,逐條逐項梳理細化,制定《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》、《新鄉衛河、共產主義渠污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,共133項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。

  (一)堅決扛起生態文明建設政治責任

  牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入河南省委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。依托各級黨校、干部學院等平臺,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署。

  (二)著力強化生態文明制度剛性約束

  嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,制定修訂更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準,研究制定高排放行業淘汰標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、“三員”管理等制度,完善用電用氣的價格機制和補貼政策,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

  嚴格落實考核評價制度。制定污染防治攻堅戰相關考核辦法,落實《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,修訂《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,落實《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

  嚴格落實環境保護督察制度。把中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實作為省委、省政府環境保護督察的重要內容,傳導壓力,強化措施,加快整改。持續加強省級環境保護督察,完善督察體系,制定工作制度,每2年對各省轄市督察一遍。堅持問題導向,開展專項督察和重點區域、重點領域、重點行業專項檢查,夯實各地各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

  (三)著力打好污染防治攻堅戰

  打贏藍天保衛戰。堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展重型柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業,加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,提升監測監控和預測預報能力,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。

  打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全省縣級以上飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制湖長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

  推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。開展土壤污染狀況詳查。加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

  (四)著力推動結構調整

  推進產業結構調整。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能,禁止新增化工園區。推動鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展,加快鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產能退出。實施工業企業智能化改造、綠色化改造、技術改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。實施物流、旅游、健康養老等行業轉型發展規劃,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年,服務業占GDP比重達到46%左右。

  推進能源結構調整。實施《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)》《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年)》,加大非電行業特別是煉焦、化工等高耗煤行業燃煤總量削減力度,實施煤炭消費監測預警,開展煤炭消費減量專項督導行動,堅決完成煤炭削減目標任務。增加天然氣資源供應量,推動資源入豫通道建設,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣(市)、重點鄉鎮氣化水平。鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,因地制宜推動分散式風電開發,有序推進農林生物質熱電聯產項目。充分挖掘現有輸電通道能力,加快建設“青電入豫”工程。到2020年,非化石能源消費比重力爭提升至8.5%。

  推進運輸結構調整。實施《河南省推進運輸結構調整工作實施方案》。加快完成蒙華等鐵路骨干通道建設,實施鐵路專用線進企入園工程。優化骨干公路網布局,完善高速公路外聯內通網絡。大力發展多式聯運,完善省內物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵鋼鐵、電力、焦化等大型生產企業增加鐵路貨運量。科學實施重型車輛繞城行駛,完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費政策。發揮水運在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用,顯著提高信陽、周口、漯河、固始等城市大宗貨物水路貨運比例。

  (五)著力解決突出生態環境問題

  加強礦山生態環境治理。全面落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》,以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行綜合整治,到2020年,重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。頒布河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。

  強化河道采砂問題整治。持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,研究制定河南省河道采砂現場管理暫行規定,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。加強日常監管,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,實行總量控制,嚴守生態紅線。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內容,強化考核問責。

  加快環境基礎設施建設。實施城市污水處理“提質增效”三年行動,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,到2020年,設市城市污水處理率、縣城污水處理率分別達到96%、90%以上。落實城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理,到2020年,省轄市建成區全部消除黑臭水體。制定實施河南省生活垃圾衛生填埋場技術規程,規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理。加快推進生活垃圾焚燒處理設施和餐廚廢棄物處理設施建設,到2020年,全省生活垃圾焚燒處理規模達到3.2萬噸/日。

  嚴格生態環境執法監管。加大生態環境違法違規問題的查處力度,按照“雙隨機一公開”要求,不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接查處、直接曝光,形成高壓態勢,震懾違法行為。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。實行重點區域污染聯防聯控聯治,提高執法效能。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

  三、組織保障

  各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成,向黨中央、國務院和全省人民交出一份滿意的整改答卷。

  (一)強化組織領導。省委、省政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由省委書記任第一組長、省長任組長的河南省污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全省生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。由省委常委、常務副省長任組長的河南省環境保護督察整改推進工作組,具體負責推動中央環境保護督察整改工作。省環境保護督察整改推進工作組下設辦公室,由省直有關部門抽派精干力量,具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各地各部門成立相應領導機構和工作機構,逐項分解任務,細化整改措施,建立問題清單、整改清單、責任清單,明確整改工作的任務書、路線圖、時間表。

  (二)強化推進落實。建立臺賬管理制度,列出整改清單,明確整改責任,加強督辦落實。建立定期調度通報制度,每旬對各地各部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,及時通報全省。建立每月例會制度,研究解決重點難點整改問題,部署推進整改工作。建立核查評估銷號制度,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題,確保整改工作質量。

  (三)強化責任追究。對于中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,由省紀委監委牽頭,逐個深入調查,逐一厘清責任,依紀依規進行責任追究并向社會公開,實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果。對于中央環境保護督察組指出的其他問題,由相關地方黨委、政府深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,嚴肅問責。強化對中央環境保護督察整改工作的監督檢查,對履職不到位、責任不落實、整改不徹底、工作進度嚴重滯后的,嚴肅追究相關部門及責任人的責任,倒逼整改工作落實到位。

  (四)強化宣傳教育。加大中央環境保護督察整改宣傳工作力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。

  (五)強化工作統籌。深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會要求,把抓好中央環境保護督察“回頭看”整改工作納入全省經濟社會發展大局,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。

  附件:1. 中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

  2. 大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

  3. 新鄉衛河、共產主義渠污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

  附件1

中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

  中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務共81項,其中共性整改任務20項、個性整改任務61項。

  一、共性整改任務

  1. 督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院生態文明建設決策部署全面落實。

  整改措施:(1)成立省委書記任第一組長、省長任組長的省污染防治攻堅戰領導小組,建立省委常委分包重點市、省政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級黨委、政府及有關部門嚴格落實黨政同責、一崗雙責,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動黨中央、國務院生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入河南省委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。把習近平生態文明思想學習情況納入2018年度省管領導班子、領導干部述學考核內容。(3)以新發展理念為引領,在黨政領導干部教育培訓中,依托各級黨校、干部學院等平臺,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定對省轄市黨委、政府以及省直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(5)健全環境保護工作督察機制體系,重點圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見開展督察,夯實各地各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

  責任領導:王國生,陳潤兒

  牽頭單位:省委辦公廳,省政府辦公廳

  責任單位:省紀委監委,省委組織部,省委宣傳部,省發展改革委,省工業和信息化廳,省公安廳,省財政廳,省人力資源社會保障廳,省自然資源廳,省生態環境廳,省住房和城鄉建設廳,省交通運輸廳,省水利廳,省農業農村廳,省商務廳,省衛生健康委,省市場監督管理局,省糧食和物資儲備局,省應急管理廳,省林業局,各省轄市黨委、政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  整改目標:新發展理念牢固樹立,國家下達的化解過剩產能任務全面完成。

  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,著力解決重發展、輕保護的問題。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和地方政府化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)加強涉鋼備案項目監管,嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。制定實施鋼鐵行業轉型發展工作方案,推動鋼鐵行業產能減量化發展。(4)嚴格執行國家《石化產業規劃布局方案》及有關行業政策,加強科學規劃,按照國家統一部署對全省煉油行業進行管理。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省發展改革委,省工業和信息化廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

  整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

  整改措施:(1)省委、省政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由省委書記任第一組長、省長任組長的河南省污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全省生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。(2)成立由常務副省長任組長,其他副省長和省政府秘書長、省委副秘書長任副組長的省環境保護督察整改推進工作組,抽調發改、工信、自然資源、生態環境、住建、水利等相關部門精干力量組成整改推進工作組辦公室。(3)各地各有關部門按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,成立整改領導機構和工作機構,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

  責任領導:黃強,舒慶,徐光,戴柏華,何金平,武國定,劉偉

  牽頭單位:省環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:省委相關部委,省直相關部門,各省轄市黨委、政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  4. 整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

  整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

  整改措施:(1)把2016年未完成的整改任務納入此次中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,繼續抓好整改落實。(2)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(3)各地各部門對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立整改任務核查評估銷號制度,通過市級自驗、部門分口驗收、省級抽驗等方式,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

  責任領導:黃強,舒慶,徐光,戴柏華,何金平,武國定,劉偉

  牽頭單位:省環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:省委相關部委,省直相關部門,各省轄市黨委、政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

  整改目標:消除問責水分。

  整改措施:(1)針對中央環境保護督察組指出的問責清單與實際情況不符的問題逐一核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

  責任領導:任正曉

  牽頭單位:省紀委監委

  責任單位:各省轄市黨委、政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前

  6. 2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

  整改目標:提高各級黨委對生態環境保護工作的重視程度,增加研究生態環境保護工作的頻次,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

  整改措施:(1)省委常委會每季度至少研究一次生態環境保護工作。對省委常委會研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)全省各級黨委將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

  責任領導:穆為民

  牽頭單位:省委辦公廳

  責任單位:各省轄市黨委

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,長期堅持

  7. 河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

  整改目標:濕地保護資金投入不斷加大,資金使用效益顯著提高。

  整改措施:(1)加大省級財政投入。在2018年年初安排預算365萬元的基礎上再追加安排2000萬元;2019年省級擬安排4500萬元用于黃河等濕地保護補助資金,根據財力狀況逐步加大省級財政對全省濕地保護的投入力度,并建立常態化的財政投入保障機制。(2)加大生態保護領域政策與資金整合力度。在預算編制環節,加大統籌安排林業改革發展資金力度;在預算執行環節,加大性質相同、用途相近的資金統籌使用力度,充分發揮財政政策與資金合力。(3)加強預算資金績效管理,建立健全以績效為導向的預算分配機制,實現預算和績效一體化,進一步提高濕地保護資金的使用效益。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省財政廳

  責任單位:省林業局,相關省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,長期堅持

  8. 河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

  整改目標:列入2017年水污染防治攻堅方案的重點工程完成建設任務。

  整改措施:(1)中央環境保護督察組指出未完成的72個水污染攻堅重點工程,已完成41個,對尚未完成的31個重點工程,逐個查清項目滯后的原因,制定有針對性的推進措施。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入省污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省住房和城鄉建設廳,省水利廳,省生態環境廳,相關省轄市政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前完成未建成重點工程的40%以上,2019年年底前全面完成建設任務

  9. “回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成;重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上;新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級。

  整改措施:(1)全面落實省市縣三級礦山地質環境恢復與綜合治理規劃任務。(2)按照誰投資、誰受益原則,構建“政府+企業+社會”多元化籌集地質環境恢復治理資金機制和“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的綜合治理模式。加快實施鄭州(含鞏義)、洛陽等重點省轄市歷史遺留礦山環境綜合整治工程。實施好中央財政支持的《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程》,2020年年底前全面完成焦作資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程和濟源、永城礦山地質環境治理示范工程。(3)落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對依法強制關閉的礦山,嚴格落實“兩斷三清一恢復”。(4)頒布河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。(5)健全“雙隨機一公開”監管機制,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正;對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地;對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,將違法違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,依法處罰并追究法律責任。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省自然資源廳

  責任單位:相關省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前頒布7類礦種的綠色礦山建設地方標準;2020年年底前重點省轄市歷史遺留礦山環境綜合整治率達到75%以上,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成

  10. 2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

  整改目標:290余個飲用水水源地保護區環境違法問題全面整改到位。

  整改措施:(1)按照《河南省集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》,對重點省轄市開展督導檢查,推進全省縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區環境問題整治工作。(2)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入省污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省生態環境廳,省水利廳,各省轄市政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務

  11. 部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

  整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

  整改措施:(1)對2016年中央環境保護督察、2018年中央環境保護督察“回頭看”期間督察組交辦的群眾舉報環境問題進行全面核查,對重復舉報問題進行重點核查,壓實整改責任,嚴防污染反彈。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

  責任領導:各省轄市黨委、政府主要負責人

  牽頭單位:各省轄市黨委、政府

  整改時限:2019年3月底

  12. 著力打好碧水保衛戰。

  整改目標:全省水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到國家下達的水質目標任務,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到II類。

  整改措施:(1)認真落實省委、省政府污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻堅考核工作的基礎上,2018年11月底前編制水攻堅戰考核實施細則,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:黃強,徐光,武國定,劉偉

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省生態環境廳,省住房和城鄉建設廳,省交通運輸廳,省農業農村廳,省水利廳,省衛生健康委,省氣象局,各省轄市黨委、政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 扎實開展凈土保衛戰。

  整改目標:全省土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成國家下達的各項目標任務,《土壤污染防治行動計劃》穩步推進。

  整改措施:(1)2018年年底前完成農用地土壤污染狀況詳查,2020年年底前完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)2018年年底前在洛陽宜陽縣、新鄉輝縣市、駐馬店驛城區、南陽桐柏縣完成耕地土壤環境質量類別劃分試點,2020年年底前推廣到全省,將全省耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)2018年年底前出臺河南省污染地塊土壤環境管理辦法,建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。(4)加強土壤環境監測能力建設,2018年年底前省級初步形成土壤環境監測能力,2020年年底前各省轄市、直管縣(市)基本形成監測能力。(5)2018年年底前出臺河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規實施責任追究。

  責任領導:黃強,徐光,武國定,劉偉

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省自然資源廳,省生態環境廳,省住房和城鄉建設廳,省農業農村廳,省應急管理廳,各省轄市黨委、政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 確保飲用水安全。

  整改目標:國家下達的飲用水水質目標任務全面完成,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類。

  整改措施:(1)加強丹江口水庫(河南轄區)水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,提高預警預報能力。每月開展例行監測。每年組織開展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作。(2)劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。(3)加快推動南水北調水廠及配套工程建設,擴大南水北調供水范圍,力爭2020年基本達到規劃設計供水能力。推進小浪底南岸、北岸、趙口二期和西霞院引黃工程以及引黃調蓄工程建設前期工作,2019年啟動一批重大引水工程和調蓄工程項目建設。(4)開展供水規范化管理考核工作。修訂《河南省城市供水管理辦法》。

  責任領導:黃強,徐光,武國定,戴柏華

  牽頭單位:省生態環境廳,省住房和城鄉建設廳,省水利廳,省衛生健康委

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

  整改目標:國家下達的水質目標任務全面完成,省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。

  整改措施:(1)鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市整體提升全域水質;提升安陽安陽河(馮宿橋斷面),新鄉天然渠(封丘陶北斷面),濮陽馬頰河(南樂水文站斷面),焦作沁河(武陟渠首斷面),駐馬店洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流水質;重點整治開封城區黑臭水體及惠濟河,平頂山八里河,周口城區黑臭水體,新鄉衛河,鶴壁湯河,三門峽宏農澗河、澗河,濟源濟河,以及蟒河、共產主義渠等污染較重河流。(2)加快相關產業集聚區污水處理廠建設,嚴格落實區域限批措施,對未按要求建成投運污水處理廠的,不予解除限批。(3)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省生態環境廳

  責任單位:省住房和城鄉建設廳,省水利廳,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  16. 推進固體廢物、危險廢物處理處置。

  整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

  整改措施:(1)制定實施河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。洛陽、焦作、三門峽、平頂山等重點地區2018年年底前制定本地區大宗工業固廢綜合利用實施方案。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,2018年完成全省靜脈產業園規劃布局,2019年啟動一批靜脈產業園項目建設。(3)2018年年底前開展非法堆存、填埋固體廢物排查和危險廢物、一般工業固體廢物排查,建立整治和監管臺賬清單;2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)嚴格控制外省轉入處理處置危險廢物,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省發展改革委,省生態環境廳,省應急管理廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  17. 防范各類尾礦庫環境風險。

  整改目標:消除各類尾礦庫環境風險隱患。

  整改措施:(1)采取隱患治理、升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等措施,65座尾礦庫完成治理任務,提升尾礦庫安全水平,增強尾礦庫抵御環境安全風險的能力。(2)全面落實尾礦庫企業主體責任,每年汛期開展尾礦庫安全風險評估,編制安全風險評估報告和應急預案,評定尾礦庫安全風險等級,完成預案的評估備案工作,定期對預案進行培訓和演練。(3)每年開展包括各類尾礦庫在內的全省突發環境事件隱患排查整治活動,及時發現、排除尾礦庫環境風險隱患,保障環境安全。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省應急管理廳,省生態環境廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前完成65座尾礦庫治理任務,持續推進

  18. 加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

  整改目標:黃河濕地自然保護區內違規項目整改到位,杜絕問題反彈。

  整改措施:(1)開展黃河濕地自然保護區內違規項目排查,按照項目所在自然保護區功能分區位置、建設時間、是否屬于民生設施等情況,分類建立整改臺賬,分別采取拆除恢復、整體搬遷、加強監管等措施。(2)建立完善各地黃河濕地自然保護區管理機構,實施日常巡護制度,科學設置巡護路線,及時糾正、查處存在問題,確保不再出現新的違規項目。(3)加強黃河濕地自然保護區違規項目整改的督導檢查,對不作為、慢作為、懶政怠政等責任單位和責任人嚴肅問責。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省林業局

  責任單位:有關省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  19. 堅決遏制河道非法采砂行為。

  整改目標:全省河道采砂工作依法規范有序,河道非法采砂行為有效遏制,恢復河流生態功能。

  整改措施:(1)持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,研究制定河南省河道采砂現場管理暫行規定,規范采砂、運輸、銷售行為,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。(2)建立河道采砂聯席會議機制,開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂,嚴防非法采砂現象死灰復燃。規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,嚴守生態紅線,實行總量控制,加強日常監管。(3)堅持分級負責、屬地管理,推動形成各級河湖長負責、各相關部門分工協作的河道采砂管理格局。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為各級政府和各有關部門河湖長工作考核的重要內容,強化考核問責。對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

  責任領導:武國定

  牽頭單位:省水利廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  20. 整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

  整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

  整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

  責任領導:江凌

  牽頭單位:省委宣傳部

  責任單位:各省轄市黨委、政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  21. 安陽鋼鐵集團“批小建大”違規建成4747立方米高爐,未落實“同步淘汰安鋼現有5座350立方米高爐及2座380立方米高爐”的要求,2座380立方米高爐拆除后又建設2座450立方米高爐,建成產能遠超規劃要求。

  整改目標:妥善解決違規問題,類似問題不再發生。

  整改措施:(1)對企業違規建設情況進行調查、核實、處理。據初步調查核實,4747立方米高爐已經國家發改部門審查備案;5座350立方米高爐和2座380立方米高爐已經拆除;2座450立方米高爐已經國家工信部門審核通過;4747立方米高爐和2座450立方米高爐辦理了環保備案手續。2座450立方米高爐,一座已經拆除到位,另一座2018年年底前拆除到位。(2)全面加強企業監管,嚴禁再次出現違法違規行為。(3)加強行業監管和產能約束,嚴格落實產能控制要求,全市禁止新增鋼鐵產能。

  責任領導:劉偉

  牽頭單位:省政府國資委,省工業和信息化廳

  責任單位:安陽市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前2座450立方米高爐拆除到位,持續推進

  22. 河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐。但平頂山及舞鋼市以影響財稅收入為由向省政府申請保留中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐,得到省發展和改革委員會的同意。

  整改目標:中加鋼鐵公司2座420立方米高爐拆除到位。

  整改措施:制定中加鋼鐵公司2座420立方米高爐拆除整改工作方案,限期完成拆除。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省發展改革委

  責任單位:平頂山市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前停產并啟動2座420立方米高爐拆除工作,2019年2月5日前拆除2座420立方米高爐

  23. 安陽鋼鐵集團3臺35噸轉爐屬淘汰范圍,安陽市雖然下發文件要求淘汰,但沒有督導落實,督察時市工業和信息化委員會表示不了解政策。

  整改目標:3座35噸轉爐拆除到位。

  整改措施:(1)2018年秋冬季采暖期停產2座35噸轉爐,2018年年底前拆除1座35噸轉爐,2019年6月30日前再拆除1座35噸轉爐,2019年11月15日采暖季前3座35噸轉爐全部拆除到位。(2)對未督導落實轉爐淘汰的問題,進行調查處理、責任追究。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:立即整改,2019年11月15日前全部拆除到位

  24. 督察進駐期間,省工業和信息化委員會提供材料顯示全省落后產能“零存在”,但抽查發現,僅鄭州市中泰水泥等公司就有14臺直徑3米以下水泥磨機在用。

  整改目標:鄭州市水泥企業直徑3米以下以及達不到環保、能耗、質量、安全標準的水泥粉磨設備(包括特種水泥粉磨設備)全部淘汰。

  整改措施:(1)組織開展水泥行業淘汰落后產能專項行動,全面排查水泥行業落后產能,澄清底子,掌握情況,不留死角。(2)根據水泥行業淘汰落后產能的有關要求,依法依規限期淘汰直徑3米以下及達不到環保、能耗、質量、安全標準的水泥粉磨設備(包括特種水泥粉磨設備),對于未按期完成淘汰任務的予以通報、問責。(3)加強對落后產能淘汰工作的自查自糾,確保落后產能應退盡退,促進企業轉型升級。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年12月15日前完成水泥行業落后產能淘汰,持續推進

  25. 中國建材(濮陽)光電材料有限公司正建設一條400噸/天的玻璃原片生產線,未開展產能置換。

  整改目標:產能置換問題妥善解決。

  整改措施:(1)嚴格落實工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知要求,實行先建后拆。加快關停退出用于置換的產能,公示產能置換方案。(2)在產能置換完成前,嚴禁企業生產。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  26. 經督察組核實,水利部門整改方案簡單,就事論事,未明確責任人。

  整改目標:研究制定科學合理的中央環境保護督察“回頭看”整改方案,并組織實施,確保整改成效。

  整改措施:(1)堅持問題導向,針對中央環境保護督察組反饋意見,制定更有針對性、操作性、約束性的整改方案。(2)以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以“一縱三橫六區”水資源均衡配置為總體布局,組織實施關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見,加快構建系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,為進一步強化生態環境保護提供更為堅實的水利支撐。(3)結合河南水資源開發利用實際,以全面推進河長制湖長制為抓手,針對污染河道水質、損毀河道堤防、河道非法采砂等生態環境問題組織聯合執法,實施重點整治。按照示范引領、梯次推進的原則,在全省選擇10個典型河流組織開展流域生態構建試點,逐步恢復重點河道自然功能。對具備引調水條件的賈魯河、衛河等16條主要河流,持續組織實施生態水量調度,增加河湖自凈能力,加快水環境質量改善。

  責任領導:武國定

  牽頭單位:省水利廳

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  27. 經督察組核實,林業部門整改方案簡單,就事論事,未明確責任人。

  整改目標:研究制定科學合理的中央環境保護督察“回頭看”整改方案,并組織實施,確保整改成效。

  整改措施:(1)對照“回頭看”反饋意見中涉及林業部門的濕地保護資金投入少、加大黃河濕地保護等問題和建議,結合職責分工,逐條認真研究,制定科學合理、操作性強的整改方案。(2)建立長效機制,健全管理機構,完善管護制度,加強日常巡護,實現對自然保護區、濕地公園、森林公園的有效覆蓋。(3)加強督促檢查,對不作為、慢作為的依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省林業局

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  28. 發展改革部門負責的煤炭消費總量控制整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:2020年全省煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右。

  整改措施:(1)實行更加嚴格的目標管理。將全省“十三五”煤炭消費總量由下降10%調整為力爭下降15%左右,并按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求分解到各省轄市。(2)堅決壓減非電行業煤炭消費。制定實施《煤炭消費減量行動計劃》,堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重,統籌短期目標和長期目標,加大非電行業特別是焦化、化工、電解鋁、鋼鐵等行業煤炭削減力度。全省范圍內統籌電力供應,實施電力節能環保調度,提升電煤利用效率。(3)嚴格地方煤炭消費管控。建立地方煤炭消費總量目標預測預警機制,定期發布各地區煤炭消費總量目標“晴雨表”,對落實措施不力、目標滯后的地方進行督導、約談,壓實目標責任。嚴格控制新增耗煤項目,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。(4)強化重點企業煤炭消費減量。突出企業煤炭消費減量主體責任,建立重點耗煤企業煤炭消費量報告制度,實施按月調度。開展煤炭消費減量專項督導行動,對出現煤炭消費紅色預警的重點城市實施專項督導。(5)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省發展改革委

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:立即整改,2020年完成煤炭消費總量控制目標

  29. 工業和信息化部門負責的落后產能淘汰整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:落后產能應退盡退。

  整改措施:(1)按照國家工信部等16部委聯合印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》和《河南省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》要求,制定年度工作方案。(2)按照全面排查、列入任務、制定方案、限時淘汰、驗收合格的程序,推動落后產能退出。2018年,全省淘汰落后和過剩鋼鐵產能157萬噸。(3)開展淘汰水泥行業落后產能專項行動。在2018年已依法淘汰11家無生產許可證水泥粉磨站的基礎上,全面淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備。(4)定期公布淘汰落后產能企業(紅黃牌企業)名單及淘汰完成情況,設立舉報電話和郵箱,接受社會監督。

  責任領導:劉偉

  牽頭單位:省工業和信息化廳

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備,持續推進

  30. 住房和城鄉建設部門負責的城市環境基礎設施建設整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:2018年,設市城市污水處理率、縣城污水處理率分別達到95.5%、89%,全省新增垃圾焚燒處理能力3050噸/日;2020年,設市城市污水處理率、縣城污水處理率分別達到96%、90%以上,全省生活垃圾焚燒處理規模達到3.2萬噸/日。

  整改措施:(1)制定河南省城市污水處理“提質增效”三年行動方案,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,加快補齊城市污水收集和處理設施短板。(2)出臺河南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,采取控源截污、入河排污口整治、工業企業污染控制、農業農村污染控制及內源治理、生態修復、活水保質等措施,科學有效地開展城市黑臭水體整治。(3)制定關于進一步加快生活垃圾焚燒處理設施建設的意見、關于加快全省餐廚廢棄物處理設施建設的通知,明確全省生活垃圾焚燒處理設施和餐廚廢棄物處理設施建設的目標任務、工作重點和保障措施,謀劃建設一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設施項目,加快推進在建垃圾焚燒處理項目建設。(4)制定河南省生活垃圾衛生填埋場技術規程,規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理技術。組織開展城市生活垃圾填埋場作業及滲濾液處理情況全面排查,建立工作臺賬,制定整改措施,明確整改時間,嚴格規范運行,確保達標排放。(5)將城市環境基礎設施項目建設及城市黑臭水體整治工作納入百城建設提質工程考核指標體系,嚴格考核,夯實責任。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省住房和城鄉建設廳

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  31. 在考核問責方面存在流于形式的問題。2016年,商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升,但大氣考核結果均為合格。鶴壁市及新蔡縣考核結果為不合格,卻沒有按考核辦法要求對兩地政府主要領導實施約談。2017年,多數地市未完成優良天數考核目標,但都通過考核;河南省要求,鄭州市PM2.5平均濃度應達到65微克/立方米以下,未退出全國74個重點城市排名后10位不得評優,鄭州市兩項任務雖然均未完成,但大氣考核仍被評為優秀,并獲得獎金150萬元。

  整改目標:建立健全科學完善的大氣污染防治考核體系,嚴格實施考核。

  整改措施:(1)結合河南大氣污染防治實際,修改完善《河南省大氣污染防治攻堅戰考核辦法》,確保考核結果能夠客觀真實反映各地大氣污染防治工作力度和大氣環境質量改善成效。(2)嚴格落實考核辦法,考核過程和考核結果公開透明、公平公正。(3)對大氣污染問題突出、環境空氣質量明顯惡化、達不到國家重點任務目標考核要求,或者黨政領導干部在大氣污染防治攻堅戰方面不作為、亂作為,依紀依規嚴肅調查處理。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  整改時限:立即整改,持續推進

  32. 安陽一些干部問責形式為警告、行政記過,而實際為通報批評或誡勉談話。

  整改目標:問責不實問題堅決糾正,類似問題不再發生。

  整改措施:(1)全面梳理2016年以來環境污染防治領域問責領導干部的情況,對有關數據逐一比對核實,對發現的問題立行立改,對弄虛作假的有關單位和責任人嚴肅追責。(2)嚴格按照《安陽市大氣污染防治行政負責人責任追究辦法》《安陽市環境保護網格化管理責任追究辦法》等有關規定,對失職失責、敷衍塞責或不作為、慢作為特別是表面整改、虛假整改、敷衍整改的責任單位和責任人,實施精準問責。

  責任領導:李公樂,靳磊

  牽頭單位:安陽市黨委、政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  33. 新鄉一些干部問責形式為警告、行政記過,而實際為通報批評或誡勉談話。

  整改目標:問責不實問題堅決糾正,類似問題不再發生。

  整改措施:(1)全面梳理2016年以來環境污染防治領域問責領導干部的情況,對有關數據逐一比對核實,對發現的問題立行立改,對弄虛作假的有關單位和責任人嚴肅追責。(2)嚴格按照《新鄉市環境保護責任追究辦法》《新鄉市大氣污染防治工作責任追究辦法》《新鄉市水污染防治攻堅戰月考核獎懲暫行辦法》等有關規定,對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理,定期進行考核,對責任單位和責任人精準問責。

  責任領導:張國偉,王登喜

  牽頭單位:新鄉市黨委、政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  34. 2014年以來,省水利廳批復信陽市淮河干流采砂規劃要求采砂船控制在91艘以內,2018年信陽市開展淮河干流采砂船清理,發現采砂船達到2072艘,超過規劃近22倍,非法采砂泛濫成災。現場督察發現,淮河干流羅山縣境內全線遭到生態破壞,在沿岸遺留幾十米至數百米寬的砂帶,景象觸目驚心;信陽市淮河一級支流浉河、竹竿河河灘均因非法采砂而遭到破壞。

  整改目標:違法采砂問題徹底解決,生態破壞加快修復,河道采砂依法有序開展。

  整改措施:(1)以羅山縣和淮河干流為重點,開展信陽市河砂綜合整治工作。截至2018年8月31日,羅山縣吊離河灘上岸的179艘采砂船只全部清除完畢,正陽大橋上游總長255米的砂壩按照河道岸線全部清除,河道內原有的95個砂洲砂壩全部平復,正陽大橋南岸橋下水毀工程和17.6千米岸線全部修復。(2)明確存量河砂處理問題“八條意見”,即:對非法開采的河砂依法沒收;對雖經許可但屬于超采部分的河砂一律沒收;對有手續未超采、并符合其他要求的政府回購;政府對回購的河砂嚴格控制價格,有序銷售,保證重點項目、民生工程和扶貧工程用砂;淮河干流全面禁采與出山店水庫庫區清理、淮河干流河道疏浚分開;已被平復的河灘地河砂嚴禁復采;已被用于岸坡修復的河砂嚴禁復采;禁止旱砂場的開采。(3)制定出臺信陽市建立健全河道采砂管理長效機制促進生態文明建設的指導意見,舉一反三,對淮河干流及支流全面開展排查整治,嚴厲打擊非法采砂行為。累計清除采砂船只2279艘,辦理行政案件144起,拘留239人,其中羅山縣共辦理行政案件53起,拘留52人。(4)對相關責任單位和責任人進行責任追究。市水利局黨組和羅山、固始縣委、縣政府分別向市委、市政府作出深刻檢查;羅山縣縣委書記、縣長分別向市委、市政府寫出深刻檢查,全市通報批評;給予40名責任人警告或記過處分。

  責任領導:尚朝陽

  牽頭單位:信陽市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  35. “回頭看”發現,2017年6月以來,信陽市委常委會一直未研究生態環保工作,直到中央領導同志對非法采砂問題作出重要批示后,才于2018年5月27日研究過1次生態環保工作。

  整改目標:建立完善定期研究、督察督辦、考核評價等制度,夯實各級黨委政府生態環境保護工作責任。

  整改措施:(1)全面落實環境保護黨政同責、一崗雙責,信陽市委常委會每季度至少聽取1次環保工作匯報,市政府常務會每月至少研究1次環保議題,解決環保問題,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。(2)信陽市委辦公室、市政府辦公室、環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室建立聯合督辦機制,對重點難點環保工作加強督導,協調推進工作落實。(3)健全環境保護考核評價和責任追究體系,將資源消耗、環境保護、生態效益、污染防治等方面的考核結果作為干部獎懲任用的重要依據。

  責任領導:喬新江,尚朝陽

  牽頭單位:信陽市黨委、政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  36. 安陽市內黃縣黨委、政府很少研究環保工作,2018年以來,僅在4月份陶瓷產業園環境污染問題被媒體曝光后才開會研究。

  整改目標:建立完善定期研究、督察督辦、考核評價等制度,夯實各級黨委政府生態環境保護工作責任。

  整改措施:(1)內黃縣委、縣政府將環境保護工作納入重要議事日程,縣委常委會議每兩月至少研究一次環保議題,縣政府常務會每月至少研究一次環保議題。(2)完善督察督辦制度,對重點難點環保工作加強督導,推進落實。健全考核評價機制,對履職不到位、未能完成工作任務的地區和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:李公樂,靳磊

  牽頭單位:安陽市黨委、政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  37. 2016年以來新鄉市級財政均未安排濕地保護資金。

  整改目標:濕地保護資金投入顯著增加。

  整改措施:(1)從2019年起,在保證保護區管理部門人員工資及日常公用費用的基礎上,市財政向保護區管理部門每年撥付管護專項經費5—10萬元。根據保護區建設工作需要和財力狀況,逐步加大市財政對濕地保護的投入力度。(2)將上級每年下達的日常管理經費、重點功能區轉移支付增量資金及時全額撥付到濕地管理部門,用于濕地保護區工作。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  38. 2016年以來洛陽市級財政均未安排濕地保護資金。

  整改目標:濕地保護資金投入顯著增加。

  整改措施:(1)2018年洛陽市財政追加資金60萬元,專門用于黃河濕地保護區范圍及功能區劃調整方案編制,從2019年起將黃河濕地保護專項資金列入市級財政年度預算,根據財力狀況,逐步加大市縣財政對濕地保護的投入力度。(2)建立健全以績效為導向的預算分配機制,提高各級財政安排濕地保護資金的使用效益。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  39. 現場督察發現,在黃河濕地保護區核心區和緩沖區內,三門峽靈寶市存在融利實業公司、瑞亞公司等3家非法養殖場,并違規建有兩臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。其中,融利實業公司占地760畝,2016年以來養殖規模不斷擴大,存欄商品豬數量從5609頭上升到13926頭;瑞亞公司實際存欄2000余頭牛。對此,靈寶市不僅未予清理,反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究,同意相關企業延期繳納2016年部分排污費,并從2017年起按存欄100頭牛核算排污費。

  整改目標:黃河濕地保護區融利實業公司、瑞亞公司非法養殖場徹底拆除取締并開展生態恢復。

  整改措施:(1)2018年年底前,拆除瑞亞牧業奶牛場奶牛大棚、生產設施和鍋爐,清理積存牛糞,補征排污費。2019年2月底前,拆除融利實業養豬場豬舍、鍋爐,清理積存豬糞。(2)2019年4月底前,完成瑞亞牧業奶牛場、融利實業養豬場廠區所有違建物清理,植樹播綠,開展生態恢復工作。(3)2019年6月底前,對瑞亞牧業奶牛場、融利實業養豬場廠區整治工作進行檢查驗收。(4)舉一反三,對黃河濕地國家級自然保護區三門峽段進行認真排查,對排查出的違法違規設施建立問題臺賬,明確整改責任,加快進行整改,開展生態恢復。(5)加強巡護體系建設,加大巡護檢查力度,確保保護區內不再出現新的違法違規問題。(6)對中央環境保護督察組指出的問題,依紀依規追究有關責任單位和責任人的責任。

  責任領導:安偉

  牽頭單位:三門峽市政府

  整改時限:2019年6月底前完成

  40. 在推進整改中,省住房和城鄉建設廳力度不夠,工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴重脫節,導致任務和目標嚴重縮水。

  整改目標:省政府攻堅方案確定的目標任務全面完成。

  整改措施:(1)按照中央環境保護督察組指出的問題,認真梳理工作計劃與省政府攻堅方案要求脫節的原因和內容,對標攻堅方案,查漏補缺,科學制定工作計劃,細化目標任務,強化推進落實。(2)對全省各市城市生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城市現有生活污水直排量進行全面調查。現有污水處理設施已經基本滿負荷或者處理能力不足的地方,制定污水處理廠建設計劃,盡快新開工建設一批城市污水處理廠。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,盡快實現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網全覆蓋,2020年省轄市建成區基本實現污水全收集、全處理。(3)開展省轄市黑臭水體整治環境保護專項行動,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。(4)加快推進農村生活垃圾分類示范工作,列入國家示范的濟源、汝州、蘭考、新密、禹州5個縣(市)2018年年底前確定符合本地實際的農村生活垃圾分類模式。完成省定三年整治任務,加大對非正規垃圾堆放點的清理整治力度。(5)印發河南省2018年農村生活污水治理實施方案,制定河南省農村生活污水治理技術導則,規范農村生活污水治理的設計、建設、運行與管理;編制縣域農村生活污水治理專項規劃,有條件的縣(市、區)實行農村生活污水設施統一建設,統一運營,統一管理;推進濟源、鞏義、蘭考、新密4個國家級農村生活污水治理示范縣(市)建設。(6)加大城市環境基礎設施建設、城市黑臭水體整治、農村生活污水治理工作的督導檢查,對未完成目標任務的市縣政府和行業主管部門進行通報批評,嚴肅責任追究。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省住房和城鄉建設廳

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前省轄市建成區133處黑臭水體基本消除黑臭現象,2020年年底前省轄市建成區全部消除黑臭水體;2018年年底前完成非正規垃圾堆放點整治任務的45%,2019年年底前再完成40%,2020年年底前完成剩余的15%

  41. 濮陽市2017年應完成13個重點項目,有7個未按期完成,市第二污水處理廠二期工程應于2016年底前完成,截至這次“回頭看”時仍未完成。

  整改目標:7個重點項目全部建成運行。

  整改措施:(1)已完成其中6個重點項目建設,包括引黃入冀補淀干流中原路橋斷面自動監測站、范縣城區污水處理有限責任公司提標改造、范縣濮王污水處理有限責任公司提標改造、臺前縣橡膠壩、清豐縣污水處理廠加嚴提升、濮陽市第二污水處理廠二期工程建設項目。(2)對濮陽市第二污水處理廠一期提標改造項目,成立機構,明確責任,專人督辦,加快推進項目建設。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:2019年3月底前建成濮陽市第二污水處理廠一期提標改造項目

  42. 鄭州市應于2017年底前消滅市區黑臭水體,但現場督察發現,截至2018年6月,金水區索須河、惠濟區金洼干溝等仍未完成治理,河水黑臭嚴重。

  整改目標:金水區索須河故道、惠濟區金洼干溝完成黑臭水體消除任務,鄭州市建成區全部消除黑臭水體。

  整改措施:(1)對惠濟區金洼干溝實施綜合治理,沿線雨水排水口升級改造,私接管網進行封堵,開展清河行動,對全河段進行清淤。采取投放藥劑、安裝水體增氧設施、種植水草等方式,進行生態治理。(2)對位于建成區外的金水區索須河故道河道全線進行疏挖,確保河道內無垃圾、無漂浮物、無污水排入。(3)開展雨污水管網、明溝暗涵病害排查治理專項行動,從源頭解決污水入河問題。(4)開展道路沿線收水井排查清理活動,解決垃圾積存、餐廚垃圾、泔水亂倒、污水亂排、道路清掃車操作不規范等問題。(5)加強日常管理,加大執法力度,對私接管網、污水直排、泔水亂倒等行為依法嚴厲處罰。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年年底前惠濟區金洼干溝、金水區索須河故道消除黑臭水體,鄭州市建成區全面消除黑臭水體

  43. 2016年督察指出,新鄉市衛河和共產主義渠水環境質量逐年惡化。這次“回頭看”發現,新鄉市水環境治理工程推進滯后,納入整改方案的4座污水處理廠仍未按期完成,127個入河排污口未完成整治,市區周邊每天仍有約2萬噸生活污水直排衛河。

  整改目標:4座污水處理廠全部建成,入河排污口完成整治,市區污水直排問題徹底解決,衛河小河口、衛河皇甫、共渠下馬營3個國省控考核斷面水質穩定達標。

  整改措施:(1)中央環境保護督察組指出的輝縣市孟莊鎮污水處理廠二期工程、獲嘉縣太山鎮污水處理廠已經建成投運,加快東部污水處理廠、小尚莊污水處理廠擴建工程建設進度。(2)經核查登記的123個入河排污口,已有30個完成整治,對未完成的93個排污口進行分類整治。對規范整治期間偷設或私設暗管、口門等非法排污的,一經發現立即封堵,并依法立案查處。(3)通過加快市區污水管網建設、加強污水處理廠運行管理,新鄉市市區實現全面截污,新中大道衛河大橋東側暗涵每天約2萬噸生活污水直排問題得到根本治理。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:2018年年底前建成新鄉東部污水處理廠、小尚莊污水處理廠擴建工程,入河排污口完成整治,持續推進

  44. 賈屯污水處理廠因上游新鄉縣和高新區工業廢水排入導致進水濃度高而長期超標排放,該廠2017年以來65次向相關部門反映情況,但新鄉縣政府和高新區管委會懶政怠政、消極無為,問題一直沒有解決,且地方在上報情況時自稱已完成整改。

  整改目標:徹底解決賈屯污水處理廠進水濃度高的問題,出水穩定達標排放。

  整改措施:(1)開展涉水企業排查,新鄉縣涉水企業17家、高新區涉水企業27家,全部登記造冊,責任到人。(2)健全入管管理制度,規范入管單位許可。對不符合入管條件的單位,堅決禁止入管;對沒有取得入管許可證的排污口,全部進行封堵;對私自設置入管排污口,嚴查重罰。對新鄉縣、高新區已入管網的工業企業進行停產整治,達到進水標準方可生產。(3)加強入管企業環境監控,對重點排污企業安裝自動在線監測設施,做到廢水排放全過程監控。(4)對企業環境監管不到位、干部懶政怠政、消極無為的問題,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  45. 新鄉衛輝市和輝縣市北部礦山開采生態破壞面積22.04平方公里,其中廢棄礦山13.87平方公里,抽查三原線北側廢棄礦山生態修復情況,一期工程僅完成約一半,其余三期工程仍在規劃階段,明顯滯后于整改方案時限要求。

  整改目標:露天礦山全面達到綠色礦山建設標準,“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。

  整改措施:(1)對新鄉市北部露天礦山進行全面排查,實施分類整治,對沒有按照法律法規、設計方案實施開采、治理和保護,特別是污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,立即停產整治,驗收達標后方可恢復生產。對在規定時限內整治不達標的礦山,依法關閉。(2)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山應達到綠色礦山建設要求。(3)對于持證礦山和可追溯責任主體的礦山,按照“誰破壞、誰治理”的原則,責令限期進行生態環境治理恢復;對于無法追溯的責任主體滅失露天礦山,由當地政府承擔生態修復主體責任,開展修復綠化工作。(4)建立礦山企業誠信體系,對列入異常名錄或嚴重違法失信名單的礦山企業,整改不到位的,不得批準其新立、延續、變更、注銷等申請,不得批準新的建設用地申請。對拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,納入國家企業信用信息公示系統,實施聯合懲戒。(5)對礦山造成的嚴重生態破壞問題,依紀依規嚴肅追責。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,2020年年底前生產礦山基本達到綠色礦山標準

  46. 三門峽市黃河南岸的錦濱礦業公司、錦江奧陶礦業魚里鋁礦等礦區無序開采,破壞裸露的礦山綿延數公里,廢渣亂堆亂放。

  整改目標:錦濱礦業公司、錦江奧陶礦業魚里鋁礦等礦區采礦行為全面規范,廢渣堆完成清理,生態環境得以恢復。

  整改措施:(1)持續開展沿黃露天鋁土礦礦山地質環境整治工作,建立企業整改臺賬,一礦一策,按時序要求進行環境綜合整治。(2)對沿黃33個鋁土礦開展水土保持“天地一體化”衛星影像地表擾動核查和無人機現場核查,發現問題,及時整改。(3)加強沿黃礦山采礦監管,全面規范采礦行為,確保礦山地質環境問題只減不增。(4)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。(5)落實《三門峽市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃(2017—2025年)》,完成礦山水土保持整治目標。(6)對礦山無序開采造成的嚴重生態破壞問題,依紀依規嚴肅追責。

  責任領導:安偉

  牽頭單位:三門峽市政府

  整改時限:立即整改,2018年年底前完成沿黃鋁土礦4617畝治理任務,2020年年底前再完成沿黃鋁土礦5700畝治理任務

  47. 平頂山市魯山縣石料企業未完成整改。

  整改目標:全面完成石料企業整治任務并開展生態恢復。

  整改措施:(1)明確治理標準,石料企業設置規范的成品堆放場,產(成)品全部進入堆放場集中堆放;沿坡面、山溝和道路兩側堆放的廢石料全部下山,統一收集,綜合利用。(2)礦山運輸道路和工業場地及排水溝全面完成整修,礦區全部綠化。(3)對5家礦山企業分類整治,加大資金投入,加快生態恢復。(4)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。(5)對環境修復治理落實不力、整改工作嚴重滯后的問題,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:張雷明

  牽頭單位:平頂山市政府

  整改時限:2018年年底完成石料企業整治任務,持續推進

  48. 南陽市臥龍區石料企業未完成整改。

  整改目標:全面完成石料企業整治任務。

  整改措施:(1)對臥龍區蒲山區域礦產開采企業存在問題進行全面排查,制定綜合整治方案并抓好落實。(2)全面規范石料企業開采行為,落實各項開采要求,有效控制粉塵排放。(3)加大綠化力度,分步實施生態修復,栽種喬木、灌木7萬棵左右,實現綠化面積10萬平方米以上。(4)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。(5)對環境修復治理落實不力、整改工作嚴重滯后的問題,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:霍好勝

  牽頭單位:南陽市政府

  整改時限:2018年11月底前制定綜合整治方案,2019年5月底前環境恢復覆綠工作取得成效,2019年6月底前完成蒲山礦區生產環境改造

  49. 安陽市殷都區許家溝鄉境內安林公路北側有11家露天礦山企業,礦權整合進展緩慢,礦區剝離裸露長度達3.5公里,沒有落實邊開采邊治理要求,生態破壞觸目驚心,揚塵污染嚴重。

  整改目標:礦權整合和裸露山體整治任務全面完成。

  整改措施:(1)安林公路北側11家露天礦山企業,將其中的9家整合為一個礦業權,另外2家予以關閉,原規劃4.0平方公里的礦區面積調整為2.465平方公里。礦區西部山體保存較好的區域不再開發利用,列為禁采區,開展生態修復工作。(2)制定安陽西部九華山王家窯礦區裸露山體整治方案,分初期、近期和中長期三個階段,已累計投入治理資金6000余萬元,覆蓋抑塵網48萬平方米,綠化平臺(邊坡)600余畝,開挖土石方量80萬方,栽植樹木6000余棵,硬化道路600余米,建成人工湖1處。(3)每半月進行一次現場檢查,發現未按計劃實施、工作不力等行為的,啟動專項督查,加快治理進度。(4)對環境修復治理落實不力、造成嚴重生態破壞的問題,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:2018年年底前完成11家露天礦山企業礦業權公開出讓,2019年7月底前完成安林高速以北可視范圍內裸巖區域綜合治理,2019年年底前完成整合后的礦區安林高速北側可視范圍內環境整治,2020年年底前完成整合后的礦區以西責任滅失礦山環境整治

  50. 鄭州市尖崗水庫一級水源保護區雖然退出了有關房地產項目,但還有大量建筑垃圾未清理,并存在違規種植、養殖問題。

  整改目標:尖崗水庫水源保護區內的遺留建筑垃圾全部清運,違法問題整治到位。

  整改措施:(1)尖崗水庫一級水源保護區內建筑垃圾完成清理,進行生態恢復。(2)對尖崗水庫水源保護區內違規種植問題進行排查,水利花園蘭花基地等5個溫室大棚和管理用房全部拆除。(3)將尖崗水庫水源保護區全部劃為禁養區,禁養區內規模養殖全部取締。(4)建立完善飲用水水源保護區監管長效機制,防止類似問題再次發生。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年年底前完成剩余建筑垃圾清運工作,長期堅持

  51. 漯河市澧河飲用水水源一、二級保護區與澧河風景區重疊近1800畝,2017年2月漯河市政府申報澧河風景區為省級風景名勝區,同年4月獲得省政府批復,目前已建成部分娛樂設施,與水源地保護相沖突。

  整改目標:重疊區域內娛樂設施取締到位,保護區與風景區重疊問題得到解決,澧河飲用水源地水質達標率保持100%。

  整改措施:(1)嚴格管控重疊區域內人流和集體活動,對重疊區域內娛樂設施進行排查整治、取締到位。(2)在澧河上游段新建水源取水口,取水口上移主體工程建成完工后,按照集中式飲用水水源地保護區劃定相關技術要求,重新劃定澧河飲用水水源地保護區。(3)按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》,對現有澧河飲用水水源地一級保護區實施圍擋隔離,安裝監控視頻,設立標識牌、警示宣傳牌,建設應急事故池,加密水質監測,強化執法巡查,提升飲用水安全保障水平。

  責任領導:劉尚進

  牽頭單位:漯河市政府

  整改時限:2018年年底前重疊區域內娛樂設施全部取締到位,2019年7月底前取水口上移工程完工,2019年12月底前聯網試水,2020年年底前完成新水源地保護區劃定及標準化建設

  52. 2016年督察期間,群眾舉報焦作孟州市南莊鎮皮革企業向廢棄土坑排放污染物,孟州市政府以皮革企業已經停產為由認定舉報不屬實。經“回頭看”核實,孟州市南莊鎮田寺村、桑坡村98家皮毛企業在2016年督察后又恢復生產,此次“回頭看”進駐前10天才緊急停產、應對督察。

  整改目標:固廢處理防滲工程及新的垃圾填埋場建成投運。

  整改措施:(1)以拆除、取締毛皮加工企業涉水工段為核心,開展南莊毛皮群污染綜合整治。(2)規范孟州市工業企業的污泥處置行為,屬于危險廢物的交由有資質單位處置,其他一般固體廢物進行綜合利用或填埋。(3)制定南莊毛皮加工企業整治及管理標準,推進毛皮加工行業綠色化、規范化、標準化發展。以“關、搬、轉、治”為重點,加快毛皮園區建設,實現集中鞣制、綜合治污、達標排放,徹底淘汰南莊皮毛產業的落后工藝。(4)對桑坡污水處理廠、田寺污水處理廠及南莊垃圾場負責人依法追究刑事責任;對孟州市相關部門、地方政府有關責任人給予黨政紀處分。

  責任領導:徐衣顯

  牽頭單位:焦作市政府

  整改時限:2019年3月底前填埋場建成投運,2019年5月底前含鉻污泥完成處置

  53. 2016年督察時群眾舉報濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司污染問題,濮陽縣政府以企業停產為由上報“舉報不屬實”,同年10月同意企業恢復生產,2017年以來該企業多次因群眾舉報和媒體曝光而被責令停產。這次“回頭看”突擊檢查發現,該企業表面整改,煙氣處理系統設置旁路,在線監測設施長期損壞,危險廢物焚燒飛灰管理混亂,未按要求建設廢水生化處理設施,廢水暫存水池內,環境風險突出。

  整改目標:濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司徹底關停,環境風險全面消除。

  整改措施:(1)采取焚燒設備物理隔離、封存、斷電等措施,對濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司實施停產整頓。(2)危險廢物交由有資質的單位處置,廢水按照相關要求預處理后排往污水處理廠,徹底關停濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司。(3)對屬地政府及相關職能部門有關問題進行調查處理,嚴肅追究9名責任人的責任。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:2018年11月底前完成暫存危險廢物及廢水處置,2019年年底前關停濮陽市惠濮醫療廢物處理有限公司

  54. 洛陽市義煤集團新義煤業有限公司為省屬企業,2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報,當地環境保護部門對其累計下達整改督辦通知33份、實施處罰6次,但義煤集團及其母公司河南能源化工集團不以為然,省國有資產監督管理委員會履職不力,對企業存在的環境問題長期不重視、不解決。

  整改目標:新義煤業環境問題徹底整改到位。

  整改措施:(1)對沉淀池入水口進行截流,清理底部淤泥,對沉淀池進行覆蓋,恢復地貌。(2)對河道進行清淤,對總排口內外道的煤泥及雜物進行清理。(3)在總排口安裝在線監測設備,對礦井水凈化站進行提升改造,凈化后水質達到《澗河流域水污染物排放標準》(DB41/1258—2016)。(4)依紀依規對省國有資產監督管理委員會、當地政府及有關職能部門、河南能源化工集團、義煤集團、新義煤業有限公司相關責任人進行調查問責。

  責任領導:劉偉

  牽頭單位:省政府國資委

  責任單位:洛陽市政府

  責任人:李濤,劉宛康

  整改時限:已經完成,長期堅持

  55. 2016年督察指出,河南有色匯源鋁業有限公司赤泥庫未經環保驗收即投入使用。但該公司于2017年1月底建成柴嶺赤泥庫,又未經環保驗收違法投入使用,一犯再犯。

  整改目標:河南有色匯源鋁業有限公司環境違法問題依法處理到位。

  整改措施:(1)對河南有色匯源鋁業有限公司柴嶺赤泥庫未驗先投違法行為依法調查處理,嚴肅責任追究。(2)全面落實環境影響評價及批復要求,建設完善的環保措施,完成環保驗收,并及時向社會公開。

  責任領導:張雷明

  牽頭單位:平頂山市政府

  整改時限:2018年年底前完成環保驗收

  56. 洛陽市嵩縣、伊川縣境內伊河河道仍有大量采砂棄石堆積,未按要求實施生態恢復,伊河兩岸生活、建筑垃圾及醫藥廢渣私填亂堆問題突出。

  整改目標:全面清理伊河兩岸棄石、垃圾、醫藥廢渣,恢復生態環境。

  整改措施:(1)對伊河伊川段進行全面清理,清理、平復棄石500立方米,清運生活、建筑垃圾、中藥廢渣200立方米。舉一反三,對伊川全縣河段進行綜合治理,共清理河道356.45公里,清理河道淤泥6027噸,清理河渠生活、建筑、工業垃圾6015立方米,清潔水面垃圾9865平方米,伊河伊川段保持Ⅲ類水質。(2)投入資金8000余萬元對伊河嵩縣段進行全面清理,清理河道55公里左右,清理違建2623余平方米,平復河道1000余平方米,清理河、塘、溝、渠垃圾6300余立方米,清潔水面7200余平方米。(3)對陸渾水庫上游河道采砂進行整治,累計拆除取締各類砂石開采企業44家,平復河道深坑、棄料近50萬立方米,清運河道垃圾2000余立方米,行政立案處罰42起,行政拘留9起,刑事移交3起,行政罰款72萬元。投入資金1.2億元,對環陸渾湖項目開展治理。(4)全面落實河長制湖長制,對伊河嵩縣、伊川段進行全方位監管,對發現的違法采砂、嚴重生態破壞等問題,依紀依規嚴肅進行責任追究。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  57. 鄭州市生活垃圾填埋廠設計日處理垃圾2500噸,日處理滲濾液900噸,而目前垃圾日處理量已達5000噸,滲濾液日產生量近1500噸,嚴重超負荷運行,其滲濾液積存問題不僅沒有解決,而且日益增多,已達20余萬噸,周邊臭氣熏天,群眾反復舉報。

  整改目標:提高生活垃圾和滲濾液處理能力,積存滲濾液全部處理完畢,降低環境影響,保障群眾健康。

  整改措施:(1)對垃圾堆體進行全覆蓋,做好雨污分流,減少滲濾液產生量。(2)增設滲濾液應急處理設施,增加每天1500噸—2000噸的處理能力。(3)加大生物制劑除臭力度,增建填埋A區氣體收集設施。規范填埋作業,減少日填埋單元面積,當日填埋當日覆蓋,降低臭氣對周邊的環境影響。(4)規劃建設新的垃圾處理設施,增加垃圾處理能力。選址新建備用生活垃圾填埋場和飛灰填埋場。(5)對生活垃圾處理設施規劃嚴重滯后、環境污染隱患突出問題,依紀依規調查處理。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2019年年底前滲濾液應急處理設施配備到位;2020年年底前積存滲濾液全部完成處理;持續推進東部垃圾焚燒發電廠建設、滎陽滎錦垃圾焚燒發電廠升級改造和南部垃圾焚燒發電廠(二期)建設

  58. 河南省“十三五”減煤方案發布后,全省煤炭消費總量雖有下降,但降幅不大,部分地方不降反升,其中三門峽市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸。

  整改目標:完成省定煤炭消費總量控制任務。

  整改措施:(1)制定控煤三年行動方案和2018年四季度煤炭消費總量控制工作方案,將指標任務細化分解到各級政府、重點用煤企業。(2)科學安排水泥、制磚、氧化鋁等重點耗煤企業秋冬季錯峰生產。對于非電企業,鼓勵有檢修需求、銷售虧損的企業進行提前檢修或升級改造。對于發電企業,嚴控電力用煤質量,實行綠色調度,降低發電總耗和單耗。(3)持續優化能源結構,開發光伏發電、風電、地熱供暖等清潔能源,有序建設生物質和垃圾發電等熱電聯產項目,積極推廣利用天然氣。(4)嚴格落實固定資產投資項目節能審查,涉及煤炭消費項目,按照1.5倍進行減量替代。(5)對煤炭消費總量控制目標進度滯后、措施不力、工作遲緩的有關單位和責任人,進行通報批評、約談。(6)對控煤不力的有關責任單位和責任人,依紀依規追究責任。

  責任領導:安偉

  牽頭單位:三門峽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  59. 河南省“十三五”減煤方案發布后,全省煤炭消費總量雖有下降,但降幅不大,部分地方不降反升,其中平頂山市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加384萬噸。

  整改目標:扭轉煤炭消費不降反升局面,2018年煤炭消費總量比2017年下降220萬噸,完成“十三五”省定煤炭消費總量控制目標。

  整改措施:(1)制定控煤三年行動方案,將指標任務分解落實到縣(市、區)政府、重點耗煤企業。(2)加強煤炭消費監測預警,周調度、月分析重點企業煤耗情況,做好預測預警。(3)對縣(市、區)及重點用煤企業煤炭消費減量工作進行督導,查找控煤工作存在的問題。(4)加大考核通報頻次,對煤炭消費總量控制工作滯后、措施不力、未完成年度目標的進行通報批評、約談。(5)嚴格落實《河南省固定資產投資項目節能審查實施細則》《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,對新增耗煤項目實行1.5倍或2倍減量替代;對未完成煤炭消費總量控制目標的縣(市、區)實施能評區域限批。(6)拓寬能源供給渠道,優先保障地熱能和能源發展相關規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發展。(7)對控煤不力的有關責任單位和責任人,依紀依規追究責任。

  責任領導:張雷明

  牽頭單位:平頂山市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  60. 省發展和改革委員會在開展減煤目標考核時,有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量,導致減煤不實,放松大氣污染治理要求。

  整改目標:完善煤炭消費總量控制目標考核制度。

  整改措施:(1)嚴格實施2017年度煤炭消費總量控制目標考核。把煤炭消費減量列為能耗“雙控”考核的重要內容,細化考核標準,增加分值權重。針對反饋的問題,把2015年以后投運火電機組新增耗煤量列入地方煤炭消費總量進行考核。(2)細化分解各地方煤炭消費總量控制目標。汲取教訓、舉一反三,從2019年起,按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求,分解下達各省轄市“十三五”煤炭消費減量目標。在全省范圍內統籌電力供應,實施節能環保調度,保障電力供應。(3)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。(4)強化考核結果運用。考核結果向社會公開,接受社會監督。嚴格兌現獎懲,對于措施落實到位、目標完成好的地方,予以通報表揚;對于措施落實不力、目標嚴重滯后的地方,按照有關規定對未完成年度目標的地區進行問責。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省發展改革委

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前完成2017年度煤炭消費總量控制目標考核,持續推進

  61. 據督察組調查,2018—2020年全省還將建設投運15臺共972萬千瓦煤電機組,預計新增耗煤1500萬噸左右,后續減煤壓力巨大。

  整改目標:嚴格控制燃煤機組投產規模,有效削減煤炭消費總量。

  整改措施:(1)“十三五”期間,大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市不再核準民生熱電以外的大型煤電項目,新增電力需求主要通過引進外電和區域調度平衡解決。(2)全面梳理核準在建的972萬千瓦煤電機組狀況,嚴格落實國家有關要求,對在建項目適當調整工期,放緩建設節奏,在建項目投產時間平均推遲一年左右;對建成項目嚴格執行國家下達的投產控制規模,原則上優先采用應急調峰機組的形式投運,在供電供熱緊張時段開機,其余時段停機備用,最大限度減少煤炭消費;在投產時序安排上,優先保障民生熱電機組,確保居民冬季清潔取暖,優先保障電力缺口較大地區,確保不發生大規模區域性限電。(3)加大引進省外電力的規模,減少省內煤電機組利用小時數。進一步挖掘“疆電入豫”工程送電潛力;加快“青電入豫”工程建設,力爭2020年9月底建成投運發揮效益;積極謀劃第三條外電入豫通道,努力壓縮省內煤電市場空間,減少和替代省內電煤消耗。到2020年,外電入豫規模爭取達到600億千瓦時以上。(4)制定實施河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年),加快淘汰落后和布局不合理煤電機組,開展煤電機組節能環保標桿引領行動,加強煤電機組節能減排改造,提高機組入爐煤熱值,實行電煤消費總量控制,到2020年,全省煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時,比國家“十三五”電力規劃目標多降10克/千瓦時,進入全國先進水平行列;在穩定實現超低排放的基礎上,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省發展改革委

  責任人:牽頭單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  62. 督察發現,安陽內黃縣做表面文章,在收到《安陽市2017年煤炭消費總量控制工作方案》次日,就印發本地方案,照搬照抄,敷衍了事。

  整改目標:作風不嚴不實問題堅決糾正,煤炭消費總量控制目標任務全面完成。

  整改措施:(1)深刻反思工作中存在的精神懈怠、作風浮漂等問題,對相關單位和責任人予以責任追究。(2)以此為鑒,舉一反三,全面排查工作中存在的不深入、不具體、不嚴不實問題,限期整改到位。(3)研究制定煤炭消費總量控制工作方案并狠抓落實,確保完成煤炭消費總量控制目標。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  63. 安陽內黃縣政府承諾自2016年起逐步淘汰陶瓷產業園內32臺煤氣發生爐,但至今沒有實質性進展,煤氣發生爐總數反而增至43臺。

  整改目標:全面淘汰陶瓷企業煤氣發生爐。

  整改措施:(1)投資5億元建設陶瓷園區集中煤制氣項目,項目投產后停用陶瓷園區全部43臺企業自備煤氣發生爐;項目建成前,加大對陶瓷企業現場監管力度,對煤氣發生爐超標排放等違法行為嚴管重罰,確保煤氣發生爐達標排放。(2)積極穩妥、同步推進煤改氣工作,引進兩家新的天然氣供氣企業,提高供氣能力,所有工業企業窯爐完成天然氣改造。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:立即整改,2019年年底前集中煤制氣項目建成投產、園區所有工業企業窯爐完成天然氣改造

  64. 濮陽市范縣弄虛作假應對檢查,在接受督察時,臨時編造“十三五”煤炭消費總量控制方案文件,印發時間比濮陽市方案早6個月,比河南省方案還早了2個月。

  整改目標:工作作風徹底轉變,煤炭消費總量控制目標全面完成。

  整改措施:(1)重新制定《范縣“十三五”煤炭消費控制工作實施方案》,明確責任,狠抓落實。(2)對工作不實、弄虛作假的相關責任人進行問責并通報全市,杜絕類似問題再次發生。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:已經完成,持續推進

  65. 信陽市垃圾無害化處理場設計庫容125萬噸,實際填埋量已達335萬噸,超出設計值1.68倍,環境風險極高;滲濾液處理能力不足,處理設施運行記錄造假,滲濾液調節池直通城市污水管網。

  整改目標:垃圾處理場超負荷運行和滲濾液處理能力不足等問題徹底解決。

  整改措施:(1)建設垃圾處理場擴建項目,項目建成后垃圾處理場庫容由98萬立方米增加到194萬立方米。推進生活垃圾焚燒發電項目建設。(2)建設滲濾液處理廠提標改造項目,項目建成后日處理能力由40噸提高到200噸。租賃移動式滲濾液處理設施,對垃圾處理場滲濾液進行處理,直至提標改造項目建成。(3)拆除滲濾液調節池中兩臺直排污水管網的提升泵,消除污染隱患。(4)對所有垃圾處理場進行全面排查整治,確保垃圾處理場規范、安全運行。(5)依紀依規對有關責任單位和責任人進行調查處理。

  責任領導:尚朝陽

  牽頭單位:信陽市政府

  整改時限:立即整改,2019年6月底前完成垃圾處理場擴建工程和滲濾液處理廠提標改造項目,2019年年底前積存的滲濾液全部完成處理

  66. 濮陽市6座垃圾填埋場普遍超負荷運行,范縣垃圾填埋場滲濾液處理設施長期損壞停運,運行記錄造假,范縣城市綜合管理局作為上級主管部門執法犯法,安排施工隊埋設暗管將滲濾液接入市政污水管網。

  整改目標:垃圾處理能力全面提高,垃圾滲濾液處理設施正常運行,環境違法問題徹底解決。

  整改措施:(1)拆除范縣垃圾填埋場排污暗管,更換和增加污水處理設施,新增滲濾液日處理能力100噸,對相關責任人進行責任追究。(2)2018年11月底前濮陽縣新建并啟用400噸/日的農村生活垃圾處理場。2018年11月15日前南樂縣新增60噸/日的滲濾液處理能力,12月底前建成垃圾填埋三期18萬噸工程。2018年12月15日前清豐縣啟用第二垃圾處理場。2019年3月底前濮陽市垃圾填埋場完成擴容改造,2020年6月底前完成新增180噸/日的滲濾液處理能力。持續推進濮陽市生活垃圾發電項目和臺前縣垃圾發電項目建設。(3)加強垃圾填埋場的運營管理,確保垃圾日產日清。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:立即整改,分階段完成建設任務

  67. 洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂依舊存在,采砂許可證等制度形同虛設,在“回頭看”進駐后,汝陽縣水利部門憑空編造2016—2017年部分巡查記錄、行政處罰案卷,并由河道管理部門工作人員偽造簽名手印,性質十分惡劣。

  整改目標:斜紋河非法采砂問題得到徹底解決。

  整改措施:(1)對河道內的砂場進行全面排查、徹底整治,恢復河道生態環境。(2)加強日常巡查監管,依法查處非法采砂行為。(3)編制河道采砂規劃,確保砂石資源開采利用規范有序。(4)對弄虛作假、履職不力的責任單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  68. 2016年督察指出濮陽市豐利石化公司違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目,“回頭看”發現,該公司正在籌劃建設120萬噸/年芳烴、200萬噸/年催化裂解等裝置,計劃到2022年達到620萬噸/年煉油產能,其中120萬噸/年芳烴項目已取得項目投資備案和環評批復。經核查,該項目生產汽柴油及成品油組分等產品,實際屬于限制類煉油石化項目的組成部分,但地方對此熟視無睹,甚至默許縱容。

  整改目標:妥善解決違規問題,類似問題不再發生。

  整改措施:(1)對豐利石化違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目、120萬噸/年芳烴項目取得投資備案和環評批復等問題,進行調查、核實、處理。(2)對地方黨委、政府督察整改工作推進不力,熟視無睹、甚至默許縱容違規問題的行為,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  69. 2016年洛陽洛鋼集團鋼鐵有限公司使用國家明令淘汰的36平方米環形燒結機,整改后又于2017年6月未批先建60噸和75噸兩座電爐,打著合金鋼的幌子實際生產普通建筑用鋼,有關部門和地方政府監管嚴重缺失。

  整改目標:依法查處環境違法行為,堅決杜絕違規生產。

  整改措施:(1)對洛鋼集團“打著合金鋼的幌子實際生產普通建筑用鋼”的行為進行調查、核實、處理。(2)加強企業監管,確保合法合規生產。(3)對企業未批先建環境違法行為,進行立案查處。(4)對有關部門和地方政府監管缺失問題進行調查處理。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  70. 平頂山市魯山縣沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段近26公里,屬于飲用水水源一級保護區。督察發現,2017年經過縣委常委會和政府常務會通過的《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》,名為“清障疏浚”,實為砂石資源開發,魯山縣政府公開拍賣“清障疏浚”工程獲利2306萬元,2018年又收取砂石料加工銷售稅款100多萬元。8家“清障疏浚”企業在水源一級保護區內設置17個加工點,現場施工管理粗放,清洗廢水直排河道,飲用水安全受到嚴重威脅。

  整改目標:違法行為依法查處,河道采砂全面規范,飲用水安全有效保障。

  整改措施:(1)全面取締河湖管理范圍內非法設立的砂廠、河湖管理范圍外非法砂廠(包括非法占用林地和耕地等)和無環評手續、無合法砂石資源來源的砂廠,采砂機械設備和違法建筑拆除到位。(2)嚴厲查處涉及城市飲用水水源保護區、自然保護區、濕地公園、林地、耕地、重要涉河工程的各類非法采砂行為,全面取締非法占用耕地、林地及其他土地采砂等違法生產經營活動,涉嫌犯罪的,依法追究法律責任。對沙河、蕩澤河非法采砂中涉及的黨員干部及其他公職人員依紀依規問責。(3)完善監管體系,明確責任界限,健全聯動機制,強化技防手段運用,對重點河湖、水域岸線全域動態監控,保持打擊非法采砂高壓態勢。(4)全面貫徹落實河長制,定期開展巡河行動,保障飲用水安全。

  責任領導:張雷明

  牽頭單位:平頂山市政府

  整改時限:2018年年底前全面拆除違法采砂機械設備和建筑并完成責任追究,持續推進

  71. 依法依規嚴肅責任追究。河南省委、省政府要依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,要責成有關部門,進一步深入調查,厘清責任,并按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關要求,嚴肅責任追究。督察組還對“回頭看”和專項督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交河南省委、省政府,并送中央紀委國家監委、中央組織部備案。請河南省認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得中央環境保護督察組(中央生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

  整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

  整改措施:(1)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,嚴肅責任追究。(2)根據中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,對涉案人員進行問責追責,依紀依規嚴肅處理,并公開曝光。

  責任領導:任正曉,黃強

  牽頭單位:省紀委監委,省生態環境廳

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前完成移交問題責任追究

  72. 鄭州市黃河濕地省級保護區核心區存在水產養殖,且2016年督察指出以后養殖面積有所擴大,緩沖區存在水產養殖、畜禽養殖、度假村、木材加工等生產活動,且原有建筑物拆除不徹底,改變原用途。

  整改目標:保護區內違法違規活動全面禁止,違規設施全部拆除,生態環境得到恢復。

  整改措施:(1)對2016年中央環境保護督察指出的問題及整改情況進行對照檢查,對未完成整改或整改不徹底的持續抓好整改。(2)對“綠盾2017”“綠盾2018”指出的問題按期整改到位,同時對保護區內水(風)電開發、旅游開發、水產養殖、畜禽養殖、度假村、木材加工、土地耕種等生產、生活和經營活動進行全面排查,對發現的違法違規活動予以關閉關停、限期拆除,調離設施設備,平整相關場地,并做好生態恢復工作。(3)規范保護區實驗區原住居民生產、生活設施管理。(4)嚴格清單管理、掛賬銷號、責任追究制度,加強監督檢查,防止死灰復燃。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2019年3月底前完成全面排查并制定處置方案,2020年年底前全部完成

  73. 清晰界定各類自然保護區范圍,分步推動解決自然保護區內采礦權問題。

  整改目標:自然保護區內礦業權完成摸底排查、分類梳理,各類應退出礦業權全部退出。

  整改措施:(1)依據各保護區主管部門提供的保護區設立時間、坐標范圍等相關數據,形成礦產資源勘查開采禁止、限制范圍底圖。(2)組織對自然保護區內礦業權摸底排查,對自然保護區內的礦業權價款和使用費繳納情況進行摸底排查,分類梳理。以統計匯總數據、分類情況為基礎,對自然保護區內生產礦山首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、已完成礦業權價款處置的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進行調查統計。調查統計自然保護區內礦業權對礦山地質環境的破壞面積,估算礦山地質環境恢復治理費用;統計礦山關閉退出后,未返還的地質環境恢復治理保證金和生產礦山地質環境恢復治理基金存儲情況。(3)研究建立省級部門審批登記礦業權是否位于自然保護區等明確禁止或限制范圍的審查工作機制。通過礦業權管理信息系統,對自然保護區內礦業權分類處置。按照事權財權相一致的原則,區分責任、分類處理,研究財政資金支持自然保護區內礦業權退出的政策。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省自然資源廳

  責任單位:省林業局,省農業農村廳,省生態環境廳

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:各類應退出礦業權2020年年底前全部退出

  74. 2016年中央環境保護督察組指出鄭州滎陽、登封存在大量石料開采和石灰生產企業,環境污染和生態破壞嚴重,常常引起群眾投訴和信訪。“回頭看”發現整改未完成。

  整改目標:石料開采企業完成綜合整治,生態破壞問題加快解決。

  整改措施:(1)對滎陽市、登封市轄區內石料開采和石灰生產企業進行全面排查,對照2016年制定的整改方案逐項逐企業現場核查整改情況,對整改不到位或者標準不高的責令限期整改到位。(2)關停38家石料開采企業,編制滎陽市南部礦山生態恢復規劃。針對38家企業開采遺留的高陡坡、礦與礦之間的高陡崖,依據地形地貌科學設置開采標高,進行修復性開采,消除地質災害隱患。按照《滎陽市南部礦山生態恢復規劃》進行生態修復治理。(3)制定登封市礦山環境綜合整治實施方案、非煤礦山環境綜合整治工作專案,分步組織實施,加強綜合整治,修復生態環境。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2019年3月底前批準實施《滎陽市南部礦山生態修復規劃》,依據生態修復規劃時間完成生態修復治理;2019年年底前完成登封市非煤礦山綜合整治

  75. 2016年中央環境保護督察組指出新鄉市獲嘉縣產業集聚區以煤化工產業為主,緊鄰縣城而建,至今衛生防護距離范圍內仍有大量居民沒有搬遷。“回頭看”發現此項任務未完成。

  整改目標:衛生防護距離內居民全部完成搬遷。

  整改措施:(1)劃定搬遷區域,制訂搬遷方案,已完成獲武路以西劃定區域內265戶295處居民的搬遷工作任務。(2)針對督察組提出的“金天化工東側500米防護距離內還有100多戶未搬遷,拆遷后建筑垃圾未完成清運”的新問題,經核實,對涉及52戶搬遷對象全部完成評估,已簽訂搬遷協議47戶,加快搬遷拆除到位。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:2018年年底前完成搬遷拆除工作

  76. 2016年中央環境保護督察組指出黃河濕地自然保護區洛陽段違法采砂問題十分突出,河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。“回頭看”發現整改不徹底,2016年督察時發現的2家保護區內非法采砂場雖然取締,但是位于保護區核心區和緩沖區原砂場廠房并未徹底清除,原有地貌生態恢復工作不到位;此外,黃河濕地國家級自然保護區洛陽段保護區核心區和緩沖區內仍有大量種植、魚類養殖等生產經營活動。

  整改目標:濕地保護區采砂遺留廠房徹底清除,違規生產經營活動全部取締,地貌生態完成恢復。

  整改措施:(1)組織對黃河濕地國家級自然保護區進行全面排查。(2)對排查出位于黃河濕地國家級自然保護區的一處約8500平方米砂場廠房及簡易用房,加快進行拆除。(3)對排查出的保護區內種植、魚類養殖等生產經營活動,按照分類進行、逐漸退出的原則進行整治。對違法違規設立的種植和養殖設施設備進行拆除,退出黃河濕地自然保護區,并恢復原有地貌生態。(4)持續加強日常監管,對發現的違法采砂、嚴重生態破壞等問題,依紀依規嚴肅責任追究。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:2018年年底前完成砂場廠房拆除,2019年6月底前對違法違規設立的種植和養殖設施設備全部拆除到位

  77. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液處理設施或遲遲難以建成,或一直停運,滲濾液長期存放,環境隱患突出。“回頭看”發現此項任務未完成。2018年4月至5月,該公司將滲濾液暫存池內1.5萬噸滲濾液運至鶴壁市格威特污水處理廠處理,2018年4月份至今,僅從滲濾液暫存池內抽取120噸滲濾液輸送至滲濾液處理站進行處理,滲濾液處理能力仍為50噸/日,未達到整改方案的目標要求。

  整改目標:暫存滲濾液完成處置,滲濾液處理能力滿足處置需求,環境安全隱患徹底消除。

  整改措施:(1)鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司有1.2萬噸滲濾液暫存在廠區貯存池內,2018年11月底前委托有處理能力的單位或企業進行處理,全程監管,防止二次污染。(2)建設集成式滲濾液處理設備(日處理滲濾液200噸),投運后可以滿足蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液日產生量約100噸的處理需要。(3)改進垃圾處理場填埋方式,采用膜覆蓋方式做好雨污分流,減少滲濾液產生量。(4)加快靜脈產業園建設,配套建設一套日處理400噸的滲濾液處理設施,徹底解決滲濾液長期堆存問題。

  責任領導:郭浩

  牽頭單位:鶴壁市政府

  整改時限:2018年11月底前暫存滲濾液完成處置,2019年4月底前集成式滲濾液處理設備建成投運

  78. 2016年中央環境保護督察組指出焦作沁陽市垃圾填埋場滲濾液處理設施或遲遲難以建成,或一直停運,大量滲濾液長期存放,環境隱患突出。“回頭看”發現此項任務未完成。

  整改目標:滲濾液處理設施穩定運行并達標排放,環境安全隱患徹底消除。

  整改措施:(1)完成滲濾液設備檢修,堆存的3000噸滲濾液全部處理完畢。(2)完善滲濾液車間運行等相關制度,嚴格按照規章制度和處理標準規范處理滲濾液,保證設備運行效率和處理效果。(3)將滲濾液處理日常運行經費列入財政預算,確保處理設施正常運行。(4)定期對滲濾液處理設施的進水和出水水質、場區及周邊環境進行監測,確保達標排放。(5)對未按時完成整改任務、滲濾液長期存放、造成突出環境隱患的問題,依紀依規進行責任追究。

  責任領導:徐衣顯

  牽頭單位:焦作市政府

  整改時限:已經完成,持續推進

  79. 2016年中央環境保護督察組指出南陽市生活垃圾填埋場異味明顯,群眾長期投訴。“回頭看”發現新建垃圾填埋場仍有明顯異味,滲濾液處理站運行極不規范,管理混亂。南陽市垃圾處理廠滲濾液處理站設計處理能力300噸/天,至今未按照環評要求安裝在線監測設施;滲濾液處理站中控設施已經損壞,未能提供中控歷史運行記錄。

  整改目標:生活垃圾填埋場滲濾液處理設施和中控設備正常運行,自動在線裝置安裝到位并與生態環境部門聯網。

  整改措施:(1)規范填埋作業,完善消殺除臭長效機制,確保各項環保指標達到要求。(2)修復完成垃圾滲濾液處理站中控設備,安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)對重視不夠、整改不力、治污設施長期運行不正常等行為,依法依規進行嚴厲查處。

  責任領導:霍好勝

  牽頭單位:南陽市政府

  整改時限:2019年3月底前完成自動在線監控設施安裝并與生態環境部門聯網

  80. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市衛河及湯河水質長期惡化,2015年衛河湯陰五陵斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別比2013年上升6.6%、30.8%和23.8%;湯河耿寺斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別上升108.8%、249.5%和47.8%。“回頭看”發現未達到序時進度。衛河湯陰五陵斷面、湯河耿寺斷面2018年5次考核中,2月份考核結果超標,為劣Ⅴ類水質;2017年有5次是劣Ⅴ類。

  整改目標:衛河五陵斷面和湯河耿寺斷面達到省定目標要求。

  整改措施:(1)全面查明超標原因,制定針對性的整改方案。(2)加大城鎮污水收集管網建設投入,提高城鎮污水收集、處理率。加快深水山城污水處理廠提標改造工程項目建設,污水排放達到地表水Ⅴ類標準(總氮≤10mg/L)。(3)加大湯河衛河水環境綜合整治力度,對湯河衛河12個直接入河排污口進行規范化整治,加強對排污企業和污水處理廠監管,確保達標排放。(4)加強水質監測和預警、預報,建成城市地表水網格化水質自動站,在縣區交界處、河流交匯處、河流經過城市前后等處增加監測斷面,初步建成地表水預警體系。(5)推進農村污水處理設施、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設,加強農村面源污染治理。(6)全面落實市、縣、鄉三級河長制,將河流水污染防治作為河長制主要考核內容,加大治河、巡河力度。開展清潔河流行動,徹底清除衛河、湯河河道內的生活垃圾、旱廁、畜禽散養點等污染隱患。

  責任領導:郭浩

  牽頭單位:鶴壁市政府

  整改時限:2018年年底前城鎮污水處理率達到95.5%,深水山城污水處理廠污水排放達到地表水Ⅴ類標準,完成城市地表水網格化水質自動站建設,完成湯河衛河12個直接入河排污口規范化整治,畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到80%以上;2019年年底前完成深水山城污水處理廠提標改造工程,城鎮污水處理率達到96%

  81. 2016年中央環境保護督察組指出平頂山八里河舞鋼石莊橋斷面2015年氨氮、總磷濃度分別比2013年上升275%和160%,大量畜禽養殖和生活污水直排河道,群眾反映強烈。“回頭看”發現未完成。盡管2017年水質同比出現改善,但2018年1—5月石莊橋斷面氨氮、總磷平均濃度為1.39mg/L、0.12mg/L,分別同比升高43.6%、27.7%,出現反彈。

  整改目標:平頂山八里河舞鋼石莊橋斷面氨氮達到省定標準要求3mg/L,其他指標達到Ⅴ類地表水標準。

  整改措施:(1)采取全流域重點點位布點監測,加大水質監測頻次,分段、分時監測,精準查找污染原因,制定整改方案。(2)因地制宜做好城鄉污水治理,擴大八里河上游城市管網鋪設范圍,新增設計管網30公里,將城區周邊的城中村納入城市污水處理范圍,做到應收盡收。實施韋河綜合治理工程,加快完成污水處理廠提標治理工程。(3)加強養殖業污染及農業面源污染治理,加大對養殖業偷排漏排的執法打擊力度。大力推進農村垃圾治理,采取城鄉一體集中處理模式,對186個行政村的生活垃圾進行統一規劃,統一治理。(4)加大執法力度,嚴厲打擊環境違法行為,對構成犯罪的依法追究刑事責任。

  責任領導:張雷明

  牽頭單位:平頂山市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  附件2

大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

  大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務共40項,其中共性整改任務16項、個性整改任務24項。

  一、共性整改任務

  1. 督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

  整改目標:全省大氣環境質量持續向好,完成國家下達的環境空氣質量目標。

  整改措施:(1)認真落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃和省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年),打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,制定實施河南省綠色制造體系建設實施方案(2018—2020年)、河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年)、河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)、河南省推進運輸結構調整工作實施方案等攻堅方案,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。(3)修訂完善《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省大氣污染防治攻堅戰考核辦法》,進一步強化各級黨委、政府及有關部門的大氣污染防治職責,嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:黃強,舒慶,徐光,戴柏華,何金平,武國定,劉偉

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省公安廳,省自然資源廳,省生態環境廳,省住房和城鄉建設廳,省交通運輸廳,省水利廳,省農業農村廳,省商務廳,省衛生健康委,省市場監督管理局,省應急管理廳,省氣象局,國網河南省電力公司,各省轄市黨委、政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6∶47.7∶42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目標:到2020年,全省第二產業占GDP的比重降至45%以下,服務業占GDP的比重46%左右,傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。

  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。制定實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產能退出。2020年年底前,淘汰10萬噸/年以下獨立鋁用炭素、炭化室高度在4.3米及以下的焦爐、2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線和單廠規模20萬噸/年以下電解鋁產能,力爭鐵產能壓減至3000萬噸左右。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全省規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦優化三次產業結構比例,緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。加快培育新興產業,研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現代生物和生命健康、環保裝備和服務等新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育千億級新興產業集群。制定實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業增加值突破2.5萬億元。實施服務業“兩區”優化提質升級行動,加快建設78個省級服務業專業園區,持續開展省級服務業領軍企業和高成長型企業培育,滾動實施1000個服務業重大項目,進一步提升服務業在投資、稅收、就業等方面貢獻率。抓好國家服務業綜合改革試點、國家現代物流創新發展試點等一批改革創新試點示范,制定落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,吸引各類社會資本進入服務業領域,提升服務業開放發展水平。(3)2019年年底前,全省符合條件的鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁企業基本完成超低排放改造,削減污染物排放總量50%左右;重點工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”;除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全省基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;全省石油化學、石油煉制、工業涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省生態環境廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 一些城市產業布局不合理。

  整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園,城市產業布局更加合理。

  整改措施:(1)制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。按照城市功能分區,結合城市規劃調整,2018年年底前制定建成區鋼鐵等重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。2019年9月底前,大力推進焦化企業特別排放限值改造工作,對不能穩定達到特別排放限值的焦化企業依法查處。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城入園工程。

  責任領導:劉偉

  牽頭單位:省工業和信息化廳

  責任單位:省發展改革委,省生態環境廳,省自然資源廳,省應急管理廳,省政府國資委,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作

  4. 全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  整改目標:鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。

  整改措施:(1)做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)研究制定鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。推動鄭州、安陽等鑄造企業較為集中的地市,依托產業集聚區布局建設鑄造產業園區,實施鑄造企業搬遷改造入園。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省生態環境廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年年底前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園

  5. 2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  整改目標:到2020年,全省煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  整改措施:(1)制定實施煤炭消費減量行動計劃。壓減非電行業煤炭消費,2019年削減非電行業煤炭消費1500萬噸。開展煤炭消費減量專項督導行動,重點對非電行業煤炭消費總量超過500萬噸的10個市,以及焦化、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業重點企業實施全方位監察。(2)加快發展非化石能源。加快推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區等百萬千瓦風電基地建設,有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦。有序推進農林生物質熱電聯產項目,全省生物質發電裝機累計達到80萬千瓦。(3)加強天然氣保障。積極推進鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線、西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道河南段等天然氣外引通道建設,加快形成多方向氣源、多途徑引入格局,全面提升天然氣外引能力。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。(4)提高外電入豫規模。加快推進青電入豫通道建設,力爭2020年9月底前建成投用。優化其他電力入豫通道建設,加快構建全省多通道、多方向輸電格局,到2020年外電入豫規模爭取達到600億千瓦時以上。(5)深化電力行業節能降耗。開展煤電機組節能環保標桿引領行動,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。到2020年全省統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內,煤電發電量占全社會用電量比例降至73%左右。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省發展改革委

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  6. 河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

  整改目標:潔凈型煤產銷平衡。

  整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,制定實施河南省潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點等級對標評價辦法,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)推動潔凈型煤生產企業有序整合,提高生產規模,減少無序競爭。2018年年底前,新鄉、焦作、濟源三市規模小、標準低、數量多的潔凈型煤生產企業數量壓減10%以上。2019年,新鄉、焦作、濟源三市潔凈型煤生產企業數量再壓減10%以上。(4)提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。組織全省潔凈型煤企業開展對標提升工作,全省潔凈型煤生產企業至少達到3級標準,配送網點至少達到2級標準。(5)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。

  責任領導:劉偉

  牽頭單位:省工業和信息化廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  7. 散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

  整改目標:管控力度持續加大,劣質散煤全面取締。

  整改措施:(1)嚴格落實屬地監管,突出重點區域、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,發現散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,依法從快從重處罰。堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。(2)加大全省生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,每年對潔凈型煤生產加工中心抽檢率達到100%,在取暖季增加監督抽查批次,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售行為,依法從重從快處罰。

  責任領導:何金平

  牽頭單位:省燃煤散燒管控工作辦公室

  責任單位:省市場監督管理局,省工業和信息化廳,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

  整改目標:揚塵管控力度持續加大,污染治理水平顯著提高,揚塵貢獻比重逐步降低。

  整改措施:(1)加強城市綠化建設管理。實施城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設,增加城市綠色活動場所,提高城市建成區綠地率。實施老城區增綠提質工程,利用墻體、立交橋、邊坡和屋頂進行立體綠化建設,增加綠量,拓展綠化空間;利用騰退空間優先用于留白增綠,實施拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等增綠工程,建設街頭綠地和小游園。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)每年新增6100公頃以上,到2020年年底城市建成區綠地率達到35.9%。強化城市綠地養護管理,扎實推進現有綠地中黃土裸露治理,每年完成治理100萬平方米以上,2020年年底實現城市綠地內裸露土地綠化治理80%以上。(2)持續開展城市清潔行動。依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)加強施工揚塵污染防治。將各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格做到“六個百分之百”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。(4)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式。提高縣城及縣級城市主干道機械化清掃率。加大繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。嚴格建筑垃圾清運車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(5)大力推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省揚塵污染防控辦公室

  責任單位:省住房和城鄉建設廳,省交通運輸廳,省自然資源廳,省水利廳,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  9. 部分路段道路揚塵污染嚴重。

  整改目標:2018年,各地穿城環城公路、城市出入口公路、重要國省干線公路和旅游線路100%實現機械化清掃,縣城及縣級城市主干道機械化清掃率達到100%,省轄市、直管縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘);2020年,全省所有縣(市)主次干道、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

  整改措施:(1)增加養護保潔預算,普通公路路面清潔資金投入得到保障。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。(2)對穿城公路、城市出入口、重要環城公路段,機械化清掃保潔次數每天不少于1次;對重要國省干線路段和旅游線路,除日常保潔作業外,安排專項清掃保潔作業,每周不少于2次;對其他普通干線公路,除日常保潔作業外,每周專項清掃保潔不少于1次。開展普通公路養護集中行動,強化路面坑槽、破損嚴重路段的揚塵隱患排查整治,及時做好路面維修保養和路面病害防治工作。(3)嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省住房和城鄉建設廳,省交通運輸廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  10. 柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

  整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

  整改措施:(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管, 2019年3月起開展進口和銷售環節監督檢查,完成國家年度抽檢比例及抽檢達標率任務要求,7月1日起在全省范圍內與國家同步實施機動車國六排放標準。5月1日起,開展非免檢柴油車注冊登記前的排放檢驗、隨車清單核驗。公安交管部門對于環保信息隨車清單核驗不一致以及非免檢車輛注冊登機前排放檢驗不合格的,不得辦理注冊登記手續。(2)強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全省高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺,2019年起各省轄市每年秋冬季監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。開展重點管控車輛集中整治行動,2019年5月底前完成城市物流配送等行業國三及以下排放標準柴油車集中整治工作,2019年6月底前完成行政機關、企事業單位以及城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修)國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。(4)嚴查高污染重型柴油貨車入市。各地結合實際,調整已劃定的高排放柴油車禁限行區域管理要求,擴大禁限行區域范圍,嚴格禁限行區域監管。禁限行區域內實施黑名單管理,將全省國三及以下排放標準的柴油車納入黑名單,實施道路卡口監控抓拍及人工緝查布控,公安交管部門對黑名單車輛不得辦理入市通行證,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。(6)不定期開展排放檢驗機構專項檢查,突出監管重點,2019年年底前實現環保檢驗機構檢查全覆蓋。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省生態環境廳

  責任單位:省公安廳,省交通運輸廳,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

  整改目標:建立健全各級機動車污染管理機構,提高機動車污染管理水平。

  整改措施:(1)結合河南省機構改革,在制定省生態環境廳“三定”規定時,統籌考慮相關內設機構設置,建立機動車污染防治專門管理機構。(2)統籌推進河南省市縣機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,市縣明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

  責任領導:孔昌生

  牽頭單位:省編辦

  責任單位:省生態環境廳,各省轄市黨委、政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,省、市、縣機構改革結束前完成

  12. 機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

  整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力。

  整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立生態環境部門檢測取證,公安、生態環境部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰省份省界道路駛入我省境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息報生態環境部機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。(3)結合各省轄市機動車保有量及路檢點道路交通流量情況,制定路檢路查任務量及監督考核辦法,實施路檢路查定量考核。

  責任領導:黃強,舒慶,徐光

  牽頭單位:省生態環境廳,省公安廳,省交通運輸廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

  整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗數據造假行為全面杜絕。

  整改措施:(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)實施機動車檢驗過程全公開,在全省各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。生態環境部門通過省機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。(3)強化排放檢驗機構網絡監控,依托河南省機動車環保監測監控平臺,加強網絡數據監控及分析,對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外省(區、市)登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省生態環境廳

  責任單位:省市場監督管理局,各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 大力整治“散亂污”企業。

  整改目標:“散亂污”企業動態清零。

  整改措施:(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。(4)把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作情況列為污染防治攻堅戰考核內容進行考核獎懲,對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:黃強,劉偉

  牽頭單位:省工業和信息化廳,省生態環境廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 優化運輸結構。

  整改目標:到2020年,全省增加高速公路通行里程700公里,鐵路貨運量(含到達和發送)增長26%,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成。

  整改措施:(1)編制河南省推進運輸結構調整工作實施方案,并抓好落實。(2)完善高速公路外聯內通網絡,實施繁忙路段、收費站擴容改造,統籌規劃線路基本走向和技術等級,重點推進實施G107、G310改線等項目。加快推進繞城公路規劃建設。(3)完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,加大宣傳力度,引導過境重型車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過。(4)完善省內物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。加快推進集裝箱多式聯運。推進內河水運發展。組織實施多式聯運示范工程建設。(5)發揮水運在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用,顯著提高信陽、周口、漯河、固始等城市大宗貨物水路貨運比例。推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。

  責任領導:徐光

  牽頭單位:省交通運輸廳

  責任單位:各省轄市政府

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,2018年年底前編制完成河南省推進運輸結構調整工作實施方案,2020年年底前基本完成交通運輸結構優化調整

  16. 強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

  整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

  整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,重污染天氣期間每日會商研判,對大氣環境質量和未來7天天氣情況進行預測預報,科學確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,2019年10月底前完成“一廠一策”實施方案,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,實現18個省轄市、105個縣、1804個鄉鎮環境空氣質量自動監測全覆蓋,實行縣、鄉鎮空氣質量排名,開展水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點企業(園區)環境質量、無組織排放試點自動監測,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

  責任領導:黃強

  牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室

  責任單位:省生態環境廳,各省轄市政府

  責任人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  17. 鄭州全市有10家火電企業,裝機將近900萬千瓦,火電耗煤近1500萬噸/年,“火電圍城”問題突出。

  整改目標:關停部分火電機組,降低火電企業污染物排放量。

  整改措施:(1)7家火電企業“一廠一策”制定關停或改造方案,并組織實施。做好燃煤機組關停后的電力保障、供熱保障工作。(2)實施煤電機組先進煤耗行動和燃煤發電超清潔生產行動,提高煤電機組能源使用效率,燃煤電廠主要污染物排放總量顯著下降。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年年底前關停新力電廠兩臺20萬千瓦機組,2020年年底前陸續關停或改造7家16臺30萬千瓦以下燃煤機組

  18. 安鋼集團位于安陽市建成區內,鋼鐵產能近千萬噸,對市區污染貢獻很大。

  整改目標:實施深度治理提標改造,降低安鋼集團對安陽市區的污染貢獻率。

  整改措施:(1)加快實施安鋼集團深度治理提標改造,2018年年底前完成原料場密封,2019年3月底前完成軋鋼工序加熱爐、高爐熱風爐超低排放改造和焦化廠化產區VOCs治理,2019年5月底前完成5#、6#焦爐機側地面除塵站建設,2019年6月底前完成第二煉軋廠煉鋼車間三次煙氣治理和3臺燒結機超低排放升級改造。(2)水冶區域現有企業向安陽縣產業集聚區集聚,構建殷都區、林州陵陽、湯陰宜溝“一區兩點”鋼鐵產業空間布局。(3)制定實施安陽鋼鐵產業轉型升級規劃,安陽市8家擁有鋼鐵冶煉能力的企業縮減到4家,形成“一廠一園兩片區”。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:2019年6月底前完成安鋼集團深度治理提標改造,2020年年底前完成鋼鐵企業整合

  19. 督察發現,洛陽市汝陽、伊川、偃師等地有鋁石煅燒和棕剛玉企業數十家,普遍管理粗放,治理不到位。汝陽縣瑞隆新型材料有限公司破碎工段無除塵設施,脫硫設施運行不正常,電爐車間粉塵無組織排放嚴重。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉鎮家具制造小企業達400多家,而統計上報僅十幾家,廠居混雜,裝備較差,檢查發現多家企業治污設施簡陋且運行不正常,揮發性有機物和粉塵污染突出。

  整改目標:“散亂污”企業完成整改,環境違法行為查處整改到位,企業治污設施正常運行。

  整改措施:(1)對偃師、汝陽、伊川鋁石煅燒和棕剛玉企業環境問題進行全面排查,分類治理。對“散亂污”企業,依法關停,按照“兩斷三清”標準取締到位;對提升整改類企業,完善治污設施。偃師市已經取締鋁石煅燒和棕剛玉企業12家;汝陽縣2家棕剛玉企業完善了治污設施;伊川縣排查出23家棕剛玉企業和1家鋁石煅燒企業,其中9家企業已經完善治污設施,其余15家停產整改,不能按期整改到位的依法取締。(2)對瑞隆新型材料有限公司環境違法行為處罰3萬元,違法問題整改到位。(3)龐村、寇店、李村等鄉鎮418家鋼制家具企業,關停取締106家,停產整治312家,改造一家,驗收一家,確保揮發性有機物和粉塵得到有效治理。(4)規劃建設3平方公里的鋼制家具產業小鎮,對該類企業實行統一管理,一期已建成約10萬平方米的標準化廠房,入駐企業7家;二期規劃建設約25萬平方米的標準化廠房,可容納40家企業入駐;三期規劃建設占地2000畝的鋼制家具產業園區。

  責任領導:劉宛康

  牽頭單位:洛陽市政府

  整改時限:2018年年底前完成偃師、汝陽、伊川鋁石煅燒和棕剛玉企業分類治理工作,伊濱區418家鋼制家具企業完成整治,持續推進

  20. 鄭州市、鞏義市有碳素企業50多家,經過多輪整治,污染問題依然多見。抽查發現,滎陽市高山鎮天能碳素有限公司擅自停用瀝青預熱爐電捕焦、焙燒煙氣脫硫系統,焙燒車間無組織排放嚴重;鞏義市榮鑫碳素制品有限公司在線監測設施參數可以隨意更改。

  整改目標:全面完成碳素企業污染問題整治。

  整改措施:(1)加強碳素行業的巡查監管,碳素企業全部安裝自動在線監控設施。加大違法行為查處力度,對超標排放的企業,依法從嚴從重從快查處;對涉嫌在線數據弄虛作假的,依法移送公安機關處理。(2)滎陽市高山鎮天能碳素有限公司完成整改,在密封浸漬罐內對浸漬產品進行冷卻降溫,對車間進行全面密閉,確保異味不逸出;自動在線數據與生態環境部門聯網。對榮鑫碳素制品有限公司實行停業整改。(3)推動碳素企業加快超低排放改造。滎陽市19家碳素企業,2家長期停產,17家完成煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造;鞏義市29家碳素企業,完成煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造19家,實施停產10家。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年年底前完成碳素企業煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造,持續推進

  21. 安陽內黃縣聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

  整改目標:陶瓷企業污染治理設施正常運行,污染物達標排放。

  整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  22. 鶴壁山城區聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

  整改目標:陶瓷企業污染治理設施正常運行,污染物達標排放。

  整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

  責任領導:郭浩

  牽頭單位:鶴壁市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  23. 許昌聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

  整改目標:陶瓷企業污染防治設施穩定運行,污染物達標排放。

  整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)陶瓷園區外企業全部改用天然氣或其他清潔能源,逾期未完成改造的,實施停產整治。(4)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

  責任領導:胡五岳

  牽頭單位:許昌市政府

  整改時限:2018年年底前陶瓷園區外陶瓷企業煤氣發生爐全部改用天然氣或其他清潔能源,長期堅持

  24. 鄭州市上街區峽窩鎮晟捷鑄造有限公司中頻爐煙塵直接排放。

  整改目標:全面提高煙氣收集率,徹底消除無組織排放。

  整改措施:(1)對煙塵直接排放的違法行為立案調查,依法嚴厲查處。(2)對晟捷鑄造有限公司實施停產改造,更換集氣罩,鋪設集氣管道,更換大功率風機,提高煙氣收集率。(3)按照鑄造行業提標治理方案要求完成治理,正在驗收監測,并安裝視頻監控和噴淋設施。(4)加強日常監管,確保污染物長期穩定達標排放。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:2018年年底前完成驗收,長期堅持

  25. 安陽林州市、安陽縣等地有鑄造企業數百家,多混雜于鄉鎮村莊內,環境管理水平差。安陽市曲溝鎮、龍泉鎮和彰武街道一帶集聚了300多家鐵合金及相關企業,檢查發現紅巖鐵合金有限公司冶煉車間澆筑工段無集氣裝置,車間頂吸裝置集塵效果差,粉塵無組織排放問題突出。

  整改目標:鑄造、鐵合金企業環境問題整治到位,鑄造、鐵合金企業逐步搬遷入園。

  整改措施:(1)對安陽市鑄造、鐵合金企業進行全面排查,建立整改臺賬,實行分類治理。對于“散亂污”企業依法取締;對于合法企業,在污染治理設施改造后仍不達標的,實行停產治理。(2)落實《安陽市建成區重點污染企業搬遷入園實施方案》《安陽市鐵合金中頻電爐企業搬遷入園實施方案》,出臺鑄造企業整改標準和工業企業退城(鎮)進園支持政策,推進鑄造、鐵合金行業搬遷入園。(3)推進紅巖鐵合金有限公司污染治理,各項污染防治措施落實到位并正常運行。(4)加強企業環境監管,對超標排放企業依法嚴厲處罰。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:立即整改,2020年年底前完成搬遷入園

  26. 督察還發現,2012年以來,河南省沒有一家高耗能企業執行電價加價政策;未清理高耗能行業優惠電價政策,鐵合金、電解鋁等行業直到2017年6月30日前仍然享受優惠電價;水泥、鋼鐵、電解鋁等行業懲罰性階梯電價落實不到位,2016年以來從未對超過能耗標準限值的企業執行加價政策。

  整改目標:落實差別電價、階梯電價政策,倒逼高耗能、高污染企業節能降耗。

  整改措施:(1)開展優待電價清理,我省2017年7月已取消高耗能行業的優待電價,結合本次整改進行再梳理,堅決杜絕擅自出臺電價優惠政策,并長期堅持。(2)完善差別電價、階梯電價政策,體現懲罰性原則,提高8個高耗能行業差別電價和電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業階梯電價的加價標準,明確部門分工,夯實各級責任,從2018年11月起執行,建立長效整改機制。(3)嚴格落實高耗能行業階梯電價政策,組織開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業能耗專項核查,2018年11月底前形成階梯電價企業核查名單。在此基礎上,制定出臺階梯電價文件。今后每年開展電解鋁、鋼鐵、水泥行業能耗核查。(4)嚴格落實高耗能行業差別電價政策,組織專項產業政策核查,2018年11月份出臺高耗能行業的差別電價加價文件,從2018年6月1日追溯執行;2019年上半年組織各地對8個行業開展產業政策執行情況全面核查。(5)各地認真開展年度核查、日常核查,增強工作主動性,保障差別電價、階梯電價政策落實到位。(6)價檢部門加強年度檢查,確保各項電價政策落實到位。電力部門定期對各供電單位的電價政策執行情況進行督查,對于政策貫徹落實不到位、執行不力的供電單位,依據相關要求嚴肅追責問責。

  責任領導:黃強,何金平,劉偉

  牽頭單位:省發展改革委,省工業和信息化廳,省市場監督管理局

  責任單位:國網河南省電力公司

  責任人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  27. 鄭州登封市告成鎮宏鑫清潔能源有限公司產能12萬噸/年,2017—2018年采暖季只銷售潔凈型煤2080噸。

  整改目標:潔凈型煤實現產銷均衡。

  整改措施:(1)統計秋冬季潔凈型煤用戶及用量數據,做好潔凈型煤廠的統籌協調,指導型煤廠合理安排生產與供應。(2)嚴厲打擊劣質煤的生產和銷售行為,加大宣傳力度,保障群眾的潔凈型煤需求。(3)明確財政補貼標準,確保財政補貼落實到位。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  28. 焦作一些型煤生產企業煤質超標,甚至采購洗煤產生的煤灰作為生產混料,以次充好,性質惡劣。

  整改目標:依法處罰煤質不達標行為,確保型煤質量。

  整改措施:(1)加強煤質質量管控,嚴格檢驗標準,對潔凈型煤生產企業產品開展檢驗,采暖季每家企業每月抽檢不低于兩次,對檢驗不合格的生產企業嚴格依法處罰。(2)建立原料、輔料、數量可倒查、追溯機制,加強對潔凈型煤生產倉儲供應中心原煤、輔料采購使用的過程監管,堅決杜絕生產企業購買、使用褐煤、洗中煤、煤灰煤泥等低質、劣質煤作為潔凈型煤原料、以次充好的違法行為。(3)制定潔凈型煤能力建設日常檢查監管方案,加強潔凈型煤生產倉儲供應中心、配送網點督導檢查,規范提升潔凈型煤能力建設水平。

  責任領導:徐衣顯

  牽頭單位:焦作市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  29. 濮陽市揚塵管控力度不夠,揚塵貢獻率超過50%。

  整改目標:揚塵污染得到有效控制,2018年年底前各縣區月平均降塵量控制9噸以下。

  整改措施:(1)加強施工工地空氣質量監控平臺建設,建筑面積5000平方米以上的施工工地、高鐵、高速公路建設工地、干線公路等線性工程全部安裝揚塵在線監控設施,實施全地域、全時段、全過程的動態監管。(2)嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度,落實“六個百分之百”要求,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(3)強化執法問責,加大晨查夜查力度,對違反大氣污染防治相關規定的各類行為從嚴打擊,對監管責任落實不到位的單位和個人嚴肅問責。(4)統籌做好道路揚塵治理、渣土車管控、清潔城市行動等工作。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  30. 開封市揚塵管控力度不夠,揚塵貢獻率超過50%。

  整改目標:揚塵污染得到有效管控,2018年開封市PM10年均濃度力爭達到101微克/立方米以下。

  整改措施:(1)加強道路揚塵和各類施工工地揚塵治理,在建施工工地嚴格落實“六個百分之百”要求、施工項目“三員”派駐、開復工驗收管理、揚塵防治預算管理、在線視頻監控等制度。(2)全面加強建筑垃圾清運處置監管,開展聯合執法行動,嚴厲打擊黑建筑垃圾清運車輛,嚴肅查處拋灑遺漏、私拉亂倒等違法違規行為。(3)定期組織開展城市大清潔、大清掃活動,全面清洗積塵浮塵、生活垃圾,確保城市清潔全覆蓋。制定考核辦法,對活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。

  責任領導:高建軍

  牽頭單位:開封市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  31. 督察組在焦作市武陟縣隨機抽查5個工地,個個揚塵嚴重。

  整改目標:“六個百分之百”要求全面落實,施工揚塵污染有效管控。

  整改措施:(1)對5個工地實行停工整改,未達到“六個百分之百”要求前不得復工,嚴肅追究相關人員責任。(2)對所有施工工地進行拉網式排查,依法查處未落實“六個百分之百”要求的施工工地。發現第一次違規的,停工整治一周;第二次違規的,停工整治一個月;第三次違規的,依法從重處罰,停工整治到采暖季結束。

  責任領導:徐衣顯

  牽頭單位:焦作市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  32. 鄭州市惠濟區賈河安置區一號院建筑工地,正門控塵措施完備,但無車輛出入,而側門無任何設施,但車輛進出頻繁,泥水橫流,揚塵治理流于形式。

  整改目標:“六個百分之百”要求全面落實,施工揚塵污染有效管控。

  整改措施:(1)對惠濟區政府和賈河安置區一號院建筑工地作出處理:停工整改,落實開復工驗收制度;對私設側門完全封閉;對砂石物料裸露部分進行覆蓋;對主干道路進行清掃,每天不低于3次;對惠濟區政府財政扣款10萬元。(2)印發《關于進一步加強揚塵污染防治行業管理的通知》,全面加強揚塵污染防控。全天24小時進行督導檢查,對于發現的問題及時整改,嚴肅問責。

  責任領導:王新偉

  牽頭單位:鄭州市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  33. 新鄉衛輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229等道路車流量大,道路破損,揚塵污染嚴重,群眾長期反映強烈,當地居民戲稱輝縣市為“灰縣”“吃飯捂著碗,出門蒙著臉,一年吃掉一塊預制板”。

  整改目標:加強道路揚塵管控,區域環境空氣質量有效改善。

  整改措施:(1)加快道路維修,全面完成S229新輝路至輝縣段、S306衛柿線部分路段大修或重建工程,對G107京深線部分路段進行預防性養護和路面病害處治,確保路段狀況良好,減輕道路揚塵污染。(2)對城區周邊重點干線公路實施“零點行動”,在原有機械的基礎上,增加灑水車輛、保潔人員。(3)加大監管檢查力度,白天檢查與夜晚檢查相結合,平時檢查與隨機抽查相結合,進行績效問責、責任倒查。(4)加強公安交通聯合執法,依法嚴厲打擊超載超限運輸大型貨車。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  34. 安陽市安林路、原107國道龍安區段、湯陰段,安陽縣安楚路、柏莊鎮園區等城鄉結合部及環城公路道路揚塵問題十分嚴重。

  整改目標:加強道路揚塵管控,區域環境空氣質量有效改善。

  整改措施:(1)加大安林路、G107環城路、鄴城大道等重點道路的巡查力度,尤其是突出晨查夜查,對巡查中發現的問題緊盯不放,加快整改落實。(2)根據天氣條件和不同路況,明確國道、省道每日清掃方式、清掃頻次,實施灑掃保潔。加強城市周邊交通道路揚塵污染防治,市區與各縣(市、區)交界區域2公里范圍內的農村公路每周清掃不少于一次。(3)投資12387萬元,對路面損壞坑洼不平的路段進行硬化和路面修復。做好農村公路揚塵保潔考核工作。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  35. 截至“回頭看”進駐時,濮陽全市路檢抽檢2萬多輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元。

  整改目標:機動車尾氣檢測頻次不斷提高,執法處罰力度持續加大,污染物排放量有效降低。

  整改措施:(1)推進路檢工作常態化,以國四及以下排放標準的車輛為重點,科學快速篩選和識別問題車輛,提高檢查檢測效率。(2)完善機動車尾氣檢測執法處罰工作程序,加大處罰力度,實施檢測站點聯網,實現監控數據實時、穩定傳輸。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  36. 焦作沁陽市是晉煤外運通道城市,境內常付路、焦克路每日上路重型運輸車輛達2.4萬輛,沁陽市僅在2018年5月開展過一次機動車尾氣路檢。

  整改目標:機動車尾氣檢測頻次不斷提高,執法處罰力度持續加大,污染物排放量有效降低。

  整改措施:(1)在焦克路設立機動車尾氣檢測卡點,對過往車輛排放尾氣進行抽檢。(2)加大設備投入,購置固定水平式遙感監測儀和機動車尾氣移動監測車。(3)對焦克路、常付路、沁濟路等主要道路過往車輛加大監測頻次,對超標車輛依法處罰。在城區常付路、沁濟路等路段設置5個限高卡點,對過往重型車輛進行繞行管控。

  責任領導:徐衣顯

  牽頭單位:焦作市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  37. 新鄉市2017年對27萬余輛機動車實施了尾氣檢測,通過率約82%,但對超標車輛均未處罰,僅是要求加好油或簡單整改后再次復檢通過。

  整改目標:機動車尾氣檢測頻次不斷提高,執法處罰力度持續加大,污染物排放量有效降低。

  整改措施:(1)以柴油貨車污染治理行動為抓手,嚴格超標車輛排查,嚴禁不達標車輛上路行駛,加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理。(2)依托固定超限檢測站、機動車尾氣遙感檢測站開展聯合執法,對超標車輛依法處罰。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,長期堅持

  38. 全省7個京津冀大氣污染傳輸通道城市中,安陽市尚未按照要求于2017年底前建成機動車尾氣遙感監測體系。

  整改目標:安陽市機動車尾氣遙感監測體系建成運行。

  整改措施:(1)對未按期建成機動車尾氣遙感監測體系的問題,予以通報批評。(2)安裝10套固定式、2臺移動式機動車尾氣遙感監測設備,實現對安陽市區7個主要入境路口24小時實時監測、實時抓拍。(3)發揮機動車尾氣遙感監測系統作用,重點篩查柴油貨車和高排放汽油車,生態環境、公安、交通等相關職能部門聯合執法,減輕機動車尾氣污染。

  責任領導:靳磊

  牽頭單位:安陽市政府

  整改時限:2018年年底前機動車尾氣遙感監測體系建成運行,長期堅持

  39. 全省7個京津冀大氣污染傳輸通道城市中,新鄉市尚未按照要求于2017年底前建成機動車尾氣遙感監測體系。

  整改目標:新鄉市機動車尾氣遙感監測體系建成運行。

  整改措施:(1)對未按期建成機動車尾氣遙感監測體系的問題,予以通報批評。(2)建成包括10臺(套)固定式遙感監測設備、2臺(套)移動式遙感監測設備的機動車尾氣遙感監測體系,覆蓋高排放車輛通行的主要道口。(3)充分發揮機動車信息化網絡監控優勢,重點篩查柴油貨車和高排放汽油車,加大超標處罰力度。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:已經完成,長期堅持

  40. 全省7個京津冀大氣污染傳輸通道城市中,濮陽市尚未按照要求于2017年底前建成機動車尾氣遙感監測體系。

  整改目標:濮陽市機動車尾氣遙感監測體系建成運行。

  整改措施:(1)對未按期建成機動車尾氣遙感監測體系的問題,予以通報批評。(2)加快建設機動車“天地車人”一體化監控系統,安裝10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監測設備;每個縣(區)安裝投用1套固定式、1套移動式遙感監測設備。(3)建成23個城區主要入口電子抓拍系統,利用高科技手段實施管理,對超標車輛依法處罰。

  責任領導:楊青玖

  牽頭單位:濮陽市政府

  整改時限:2018年年底前機動車尾氣遙感監測體系建成運行,長期堅持

  附件3

新鄉衛河、共產主義渠污染問題專項督察

反饋意見整改任務清單

  新鄉衛河、共產主義渠污染問題專項督察反饋意見整改任務共12項。

  1. 新鄉市委、市政府在推進水污染治理工作中,決策部署不力,督辦落實不到位,導致相關項目隨意調整、進展緩慢,未達到預期效果。

  整改目標:認真解決新鄉市水污染防治工作不力問題,完成重點工程任務和河流水質目標。

  整改措施:(1)成立由新鄉市委書記、市長、市委副書記、紀委書記、宣傳部長、政府分管副市長組成的“六人小組”,具體推進全市水污染治理重點工程項目建設,確保河流水質達標。(2)印發實施《新鄉市水污染防治攻堅戰“三體系三機制”工作實施意見》《新鄉市水污染防治工作責任追究暫行辦法》,建立全市水污染防治工作的責任體系、監測體系、考核體系、排查治理機制、跟蹤監督機制、獎懲激勵機制等長效機制。(3)實施水污染防治工作月部署、月考核工作制度,實現水污染防治工作精細化管理,推動重點工作順利開展。

  責任領導:張國偉,王登喜

  牽頭單位:新鄉市委、市政府

  整改時限:2019年2月底前印發實施《新鄉市水污染防治攻堅戰“三體系三機制”工作實施意見》《新鄉市水污染防治工作責任追究暫行辦法》,持續推進

  2. 新鄉市住房和城鄉建設委員會在污水處理能力等工作中,組織協調和推進落實不力,指導監督不到位,甚至對有關情況不清楚,工作流于表面,存在不作為、慢作為問題。

  整改目標:統籌規劃布局新鄉市污水處理廠及配套管網建設,持續提高污水處理能力。

  整改措施:(1)對新鄉市生活污水產生情況進行摸底調查,科學規劃布局污水處理廠及配套管網建設。(2)建立項目管理臺賬,明確時間節點要求,壓實工作責任。(3)定期督導考核重點項目進展情況,防止不作為、慢作為現象發生。(4)對有關責任單位和責任人,依紀依規實施責任追究。

  責任領導:張國偉,王登喜

  牽頭單位:新鄉市委、市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 新鄉縣黨委、政府及其有關部門作為水污染治理工作的直接責任主體,未落實水污染防治攻堅方案有關職責,對污水直排問題整改落實不到位,長期不作為、慢作為;對排污企業監管不力,企業超標納管甚至偷排問題嚴重。

  整改目標:環境保護“黨政同責、一崗雙責”得到落實,水污染防治工作持續推進,企業環境違法行為有效遏制。

  整改措施:(1)新鄉縣委常委會至少每季度研究一次水污染防治工作,新鄉縣人民政府常務會議至少每兩月研究一次水污染防治工作,落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。(2)2019年3月底前制定新鄉縣污水直排問題整改方案,并認真落實。(3)加強技防能力建設,2019年6月底前增設視頻監控等設施,強化對重點涉水企業的環境監管。(4)定期核實重點涉水企業污水處理量、危險廢物廢液處理處置情況,確保企業依法治污。(5)2019年6月底前安裝自動控制閘門并與企業排水自動監測裝置聯網,一旦企業排水水質超標,自動控制閘門立即關閉,確保超標污水不排入河道。(6)對有關責任單位和責任人,依紀依規實施責任追究。

  責任領導:張國偉,王登喜

  牽頭單位:新鄉市委、市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  4. 新鄉市衛河及支流部分河道存在垃圾糞污污染,部分水面被綠色浮萍覆蓋。

  整改目標:河道垃圾糞污污染有效解決,河凈、水清、坡潔良好環境長期保持。

  整改措施:(1)制定落實《新鄉市基層河長巡查制度》《新鄉市進一步加強河湖管理保護工作辦法》《新鄉市人民政府辦公室關于河湖長效保潔工作的指導意見(試行)》,建立和完善河長制長效管理機制。(2)嚴格落實村級河長每4天巡查一次、鄉(鎮)級河長每周巡查一次、縣(市)級河長每月巡查一次、市級河長每半年巡查一次的巡河制度,發現問題及時整改。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 衛河主要支流西孟姜女河、東孟姜女河10個監測斷面中6個長期超標;共產主義渠支流民生渠、北排水河、百泉河長期不達標;其中民生渠水質極差,已成為排污溝。

  整改目標:2019年年底前東孟姜女河等5條支流水質全面達到地表水五類水質目標。

  整改措施:(1)2019年開工建設新鄉縣綜合污水處理廠,收集處理新鄉縣東孟姜女河流域內的生活污水和工業廢水。(2)2019年6月底前建成投運新鄉縣翟坡鎮污水處理廠,收集處理新鄉縣西孟姜女河流域內的生活污水和工業廢水。(3)加強輝縣市孟莊鎮污水處理廠二期工程管理,實現穩定達標。(4)2019年6月底前完成鳳泉區百泉河環境綜合整治任務。(5)2019年4月底前打通穿越京廣鐵路80米主干管的瓶頸制約,實現民生渠污水干管全線聯通。(6)2019年3月底前完成牧野區王村鎮污水支網建設任務,禁止污水直排民生渠。(7)2019年6月底前完成鳳泉區北堤河環境綜合整治工作(北堤河入民生渠)。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  6. 新鄉市“以堵促治”工作力度不夠,導致“以堵代治”,一些地方將污水暫存于支流溝渠中,遇較大降雨時就隨著雨水排入干流。

  整改目標:實現污水截污納管或就地治理,不再向支流溝渠直接排污。

  整改措施:(1)全面排查東孟姜女河、西孟姜女河、民生渠、北排水河、百泉河入河排污口,建立整治任務臺賬。對具備截污納管送城鎮污水處理廠治理條件的,2019年年底前完成截污納管工作。(2)2019年6月底前編制完成新鄉市各縣(市、區)農村生活污水治理規劃,并抓好落實,優先實施向河流直排污水、位于飲用水源保護區內村莊的生活污水治理工作。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  7. 新鄉縣污水直排問題依然突出。敦孟排、東孟姜女河、二支排等河道沿線生活污水和工業廢水每日排放量約12萬噸,只有約4.5萬噸送賈屯污水處理廠處理,其余污水全部直排。

  整改目標:提高新鄉縣污水收集處理能力,禁止污水直排。

  整改措施:(1)2019年年底前開工建設新鄉縣綜合污水處理廠。(2)2019年6月底前編制完成管網建設規劃,加快開展敦孟排、東孟姜女河、一支排、二支排等河道沿線污水管網建設工作。(3)在新鄉縣綜合污水處理廠和配套管網建成之前,沿線生活污水和工業廢水進入賈屯污水處理廠處理,不外排。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 新鄉工業園區污水處理廠排水總磷濃度長期超標,但園區管委會不重視,問題一直沒有解決。

  整改目標:新鄉工業園區污水處理廠排水水質穩定達到一級A排放標準。

  整改措施:(1)認真查找造成新鄉工業園區污水處理廠排水總磷濃度長期超標的原因。(2)新鄉工業園區污水處理廠開展工藝設備改造工作,徹底解決總磷超標問題。(3)加強對新鄉工業工業園區污水處理廠的監管,確保水質長期穩定達標排放。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:2019年3月底前完成新鄉工業園區污水處理廠工藝設備改造工作,長期堅持

  9. 新鄉市未完成碧水工程確定的部分重點任務,要求建設的鳳泉區污水處理廠及鐵西第二污水處理廠遲遲未動工,甚至取消建設計劃;要求2017年9月建成的新鄉縣翟坡污水處理廠、新鄉縣大召營污水處理廠至此次督察時均未建成,配套管網仍處于設計階段。

  整改目標:新鄉市碧水工程項目建成投運。

  整改措施:(1)認真調查新鄉市碧水工程部分重點任務未完成的原因,有針對性地采取措施解決。(2)根據鳳泉區污水處理廠取消建設的原因,重新規劃建設新的鳳泉區污水處理廠。(3)根據新鄉市排水專項規劃,結合市鐵西南區域建設發展情況,適時啟動鐵西第二污水處理廠建設。(4)2019年6月底前建成投運新鄉縣翟坡污水處理廠。(5)2019年年底前建成投運新鄉縣大召營污水處理廠。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  10. 新鄉市農村地區普遍建有“污水氧化塘”,但實際均未發揮治污效果,只是用于暫存生活污水,一旦遇到大雨污水即溢流排入河道。如牧野區尚灣村污水通過管道直排衛河,善河村存于污水坑內的生活污水可隨時匯入共產主義渠。

  整改目標:加強農村生活污水治理,從根本上解決農村水污染問題。

  整改措施:(1)2019年6月底前編制完成新鄉市各縣(市、區)農村生活污水治理規劃。(2)2019年2月底前完成牧野區尚灣村污水管網與市區污水管網對接工作,尚灣村污水排入市鐵西北污水處理廠治理。(3)加強牧野區善河村污水處理站運行管理,確保達標排放。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 新鄉市2011至2013年共建成64套農村污水處理設施,但基本處于閑置狀態,成為“曬太陽”工程。

  整改目標:64個村莊(社區)生活污水得到有效治理。

  整改措施:(1)全面排查64個村莊(社區)污水處理設施現狀。(2)開展分類治理,具備與城鎮污水處理廠管網對接條件的,2019年6月底前完成污水管網修建、對接工作,不再保留農村污水處理設施并做好固定資產核銷工作;不具備與城鎮污水處理廠管網對接條件的,對已建成的農村污水處理設施進行維修,2019年6月底前穩定運行。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

  12. 新鄉市2017年制定的畜禽養殖行業綜合整治攻堅實施方案,要求年內關停或搬遷480個養殖項目,但實際只關停或搬遷74個;2018年新鄉市排查全市主要河流及一級、二級支流兩側400米禁養范圍內仍有各類養殖場857家,環境污染風險較大。

  整改目標:對禁養區內、河流兩側400米范圍內畜禽養殖場依法實施分類管理。

  整改措施:(1)2019年1月底前完成對全市禁養區內、河流兩側400米范圍內畜禽養殖企業的全面排查,建立臺賬。(2)2019年4月底前完成對禁養區內規模化畜禽養殖企業關閉搬遷工作。(3)對于禁養區內規模以下畜禽養殖企業、禁養區外且位于河流兩側400米范圍內的各類養殖場進行綜合治理,沒有按期完成治理任務的,2019年年底前予以關閉取締。

  責任領導:王登喜

  牽頭單位:新鄉市政府

  整改時限:立即整改,持續推進

責任編輯:李瑞

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